Art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (Dz.U.06.104.708) stanowi wyraźnie, iż Szefa CBA powołuje na czteroletnią kadencję i odwołuje Prezes Rady Ministrów, po zasięgnięciu opinii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, Kolegium do Spraw Służb Specjalnych oraz sejmowej komisji właściwej do spraw służb specjalnych.
Organy administracyjne, nawet te najwyższe i najnaczelniejsze z naczelnych, działają w oparciu o prawo i zgodnie z nim. Podstawowym aktem prawnym, które reguluje te zagadnienia jest oczywiście ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.00.98.1071 j.t.).
Tak więc zarówno Premier jak i Prezydent w sprawach administracyjnych działają w oparciu o normy KPA. Dlatego też do procedury odwołania i opiniowania odwołania stosujemy przepisy KPA, a nie żadne chciejstwa i widzimisię organu.
Art. 106 KPA to regulacja, której szukamy w tym wypadku. Warto przytoczyć tu ten przepis w całości, albowiem większa jego treść jest odnośna do rozpatrywanego kazusu:
Art. 106.
§ 1. Jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ (wyrażenia opinii lub zgody albo wyrażenia stanowiska w innej formie), decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ.
§ 2. Organ załatwiający sprawę, zwracając się do innego organu o zajęcie stanowiska, zawiadamia o tym stronę.
§ 3. Organ, do którego zwrócono się o zajęcie stanowiska, obowiązany jest przedstawić je niezwłocznie, jednak nie później niż w terminie dwóch tygodni od dnia doręczenia mu żądania, chyba że przepis prawa przewiduje inny termin.
§ 4. Organ obowiązany do zajęcia stanowiska może w razie potrzeby przeprowadzić postępowanie wyjaśniające.
§ 5. Zajęcie stanowiska przez ten organ następuje w drodze postanowienia, na które służy stronie zażalenie.
§ 6. W przypadku niezajęcia stanowiska w terminie określonym w § 3 stosuje się odpowiednio przepisy art. 36-38.
Proszę zwrócić uwagę na treść i brzmienie § 5. Tu nie ma żadnej zawiłości, ani trudności interpretacyjnej. Jasne jest i wyraźne jak przysłowiowa krowa na rowie.
Procedura jest prosta.
1. Premier postanawia odwołać Szefa CBA.
2. Premier oficjalnie występuje do Prezydenta RP, Kolegium ds. Służb Specjalnych oraz sejmowej komisji ds. służb specjalnych o opinię w sprawie odwołania Szefa CBA.
3. Wymienione powyżej organy wydają postanowienia w terminie max. 2 tygodniowym. Uznać należy, iż opinie te nie wiążą Premiera. Moc wiążącą mają np. uzgodnienia, ale nie same opinie. Tak więc Premier może odwołać Szefa CBA mimo negatywnych opinii.
4. Po uzyskaniu postanowień wyrażających opinie Premier odwołuje/nie odwołuje.
Jakiekolwiek inne działanie ma znamiona wyraźnego, rażącego naruszenia podstawowych norm prawa. W szczególności nie sposób uznać za ważną opinię rzuconych w media słów Lecha Kaczyńskiego, iż jego opinia na temat zwolnienia szefa CBA - Mariusza Kamińskiego jest negatywna.
I tak na koniec, wyciąg z Konstytucji RP:
Art. 156.
1. Członkowie Rady Ministrów ponoszą odpowiedzialność przed Trybunałem Stanu za naruszenie Konstytucji lub ustaw, a także za przestępstwa popełnione w związku z zajmowanym stanowiskiem.
2. Uchwałę o pociągnięciu członka Rady Ministrów do odpowiedzialności przed Trybunałem Stanu Sejm podejmuje na wniosek Prezydenta Rzeczypospolitej lub co najmniej 115 posłów większością 3/5 ustawowej liczby posłów.
W skrócie: wniosek Prezydent powinien złożyć, chociaż jest 0% szans na jego powodzenie w głosowaniu.
