Solidarne państwo solidarnych obywateli" - Program PiS
Warszawa, 10 października 2005 r.
W wyborach 25 września Polacy obdarzyli Prawo i Sprawiedliwość największym poparciem. Jako kandydat na Premiera pragnę zapewnić Państwa, iż Prawo i Sprawiedliwość jest gotowe i chce wziąć wspólnie z Platformą Obywatelską odpowiedzialność za Polskę.
Przed nami 4 lata ciężkiej i odpowiedzialnej pracy. Mamy obowiązek powzięty przed Polakami przeprowadzenia niezbędnych zmian, których wszyscy oczekujemy. Mam nadzieję, iż razem podchodzimy do tego zobowiązania ze świadomością trudności zadań, które przed nami stoją, ale także z nadzieją na to, iż dzięki propaństwowemu nastawieniu polityków PiS i PO, pełnemu zaangażowaniu oraz pracy Polskę uda się naprawić. A jest co naprawiać.
Zgódźmy się, iż droga transformacji po roku 1989 okazała się być w zbyt dużej części drogą kontynuacji, a nie drogą niezbędnych zmian. Jedną z ofiar tego stanu jest choroba instytucji państwowych III Rzeczypospolitej. Nasze państwo jest słabe, podatne na korupcję i partykularne interesy grupowe, nadmiernie upartyjnione, z brakiem jasnych zasad podejmowania decyzji i redystrybucji pieniądza publicznego. Na decyzje podejmowane wpływ mają do tej pory silne lobby i grupy interesów, interes publiczny zaś, jest często pomijany.
Państwo polskie posiada źle działający aparat ścigania, niewydajne sądy i prokuraturę. Dlatego nie jest w stanie zapewnić Polakom poczucia bezpieczeństwa, ani skutecznie ścigać i karać przestępców.
Nie może zaskakiwać nas więc fakt, iż to słabe państwo nie było do tej pory w stanie zaproponować Polakom pomysłu na rozwój gospodarczy i stworzyć silnej gospodarki. Nie potrafiło nawet zadbać o rozwój infrastruktury drogowej i mieszkaniowej. Koszty za istniejący stan rzeczy musi ponosić większość obywateli, zarówno tych, którzy na transformacji zyskali, jak i tych, którzy obiektywnie stracili.
Największe w Unii Europejskiej bezrobocie, niskie płace realne, słabe perspektywy dla większości młodych ludzi, bariery dla rozwoju przedsiębiorczości, niski poziom edukacji, nierówna jakość i dostępność ochrony zdrowia, czy też wreszcie niedostateczny stan kondycji fizycznej Polaków są pochodną chorego państwa oraz nieudolnych rządów. Polska na ponad rok po wejściu do UE podzieliła się na tę z szansami na sukces i tę w większości skazaną na brak rozwoju i perspektyw.
Podobnie wygląda stan finansów publicznych. Dług publiczny narasta w ostatnich latach w sposób niemal lawinowy, osiągając na koniec tego roku poziom ok. 468 mld zł, obciążając budżet państwa w 2005 r. kosztem 27 mld zł.
Chciałbym zwrócić uwagę także na fakt, iż naszemu krajowi grozi załamanie demograficzne ze względu na zmniejszającą się dzietność oraz ilość ludności naszego kraju. Wydłużająca się jednocześnie długość życia Polaków powoduje starzenie się społeczeństwa. Tym samym wzrasta stosunek ilości osób w wieku nieprodukcyjnym do ilości osób w wieku produkcyjnym. Będzie to miało poważne konsekwencje dla naszej gospodarki i finansów publicznych oraz systemu emerytalnego i ochrony zdrowia.
Mamy do czynienia z negatywnym bilansem migracyjnym. Postępuje "drenaż mózgów". Coraz więcej najzdolniejszych Polaków emigruje, a po wejściu do Unii Europejskiej szczególnie wielu lekarzy, informatyków, ekonomistów i innych specjalistów.
Wygraliśmy wybory parlamentarne, by odpowiedzieć na te wyzwania.
Wierzę, iż te niedobre tendencje można powstrzymać i mam nadzieje, więcej - jestem pewien, iż rząd Prawa i Sprawiedliwości oraz Platformy Obywatelskiej osiągnie sukces i stanie się rządem przełomu.
Należy skupić się na szansach, które w dalszym ciągu posiadamy. Są nimi potencjał intelektualny naszego narodu, najliczniejsze w Europie młode, dobrze wykształcone pokolenie, a także chęć do pracy i energia Polaków.
Musimy przede wszystkim naprawić państwo. Na naprawę państwa składają się przedsięwzięcia oczyszczenia oraz umocnienia. Pierwsze działanie polega na pozbyciu się spadku po poprzedniej epoce oraz powstałych na tym polu układów. Sprawimy, by państwo było wolne od korupcji oraz działało uczciwie, sprawnie i tanio. Wierzę, że przywrócimy moralność do sposobu rządzenia państwem, wprowadzimy pełną jawność życia publicznego oraz pozbawimy władzę nadmiernych przywilejów.
Wierzę także, iż państwo już zdrowe będzie w stanie prowadzić przemyślaną i skuteczną politykę gospodarczą. Musimy dokonać zmian w orientacji polskiej polityki gospodarczej oraz sprawić, by ze wzrostu gospodarczego solidarnie korzystali wszyscy, a nie jedynie wąska grupa najbogatszych. Musimy postawić przede wszystkim na zwiększenie ilości miejsc pracy, na rozwój przez zatrudnienie. Musimy wykorzystać szanse bycia w Unii Europejskiej oraz korzystania z funduszy strukturalnych. Musimy skupić się na inwestycjach, tak by za parę lat były one gwarantem stabilnego zatrudnienia i przekroczyły poziom 25% PKB.
Konieczne jest także zażegnanie kryzysu mieszkaniowego oraz przebudowa ochrony zdrowia i systemu edukacji. Musimy stworzyć realne podstawy do zasadniczej zmiany polityki społecznej, która wraz z innymi działaniami ma likwidować sferę ubóstwa i wykluczenia, a także być istotnym elementem polityki prorodzinnej państwa. Jestem pewien, że uzdrowimy finanse publiczne i przełamiemy zapóźnienia w inwestowaniu w infrastrukturę.
Nasz program w tym celu proponuje zawarcie nowej umowy społecznej, paktu pomiędzy najważniejszymi grupami społecznymi: związkami zawodowymi, przedstawicielami pracodawców oraz innymi organizacjami społecznymi. W tej umowie muszą zostać określone metody i środki, którymi chcemy osiągnąć zamierzony cel. Mam nadzieję, iż wszyscy są gotowi wziąć udział w tworzeniu zrębów pod nową umowę społeczną, następnie kontrolowaną przez Parlament oraz komisję trójstronną.
Mam także nadzieję, iż podzielacie Państwo nasze poglądy dotyczące diagnozy sytuacji gospodarczej i społecznej naszego kraju. Wierzę, iż między nami nie ma i nie będzie wielkich różnic w odniesieniu do sposobów realizacji tych celów, które opisujemy poniżej.
Zanim przejdę do celów szczegółowych, które chciałbym abyśmy mogli wspólnie zrealizować chciałbym zaznaczyć, iż dla Prawa i Sprawiedliwości wyrazem dążenia do przebudowy polskiego życia jest przyjęcie uwypuklającego przejście od III i początek IV Rzeczypospolitej projektu konstytucji. Mamy nadzieję, iż Platforma Obywatelska będzie gotowa razem podjąć z nami to wyzwanie.
Realizacja ambitnego programu naprawy państwa wymaga zastosowania standardów życia publicznego na najwyższym poziomie. Nie da się dokonać radykalnych zmian, wprowadzić trudnych, ale ważnych dla Polski i Polaków programów, w tym szczególnie programu solidarnej polityki gospodarczej bez podniesienia na najwyższy poziom standardów życia publicznego oraz bez stworzenia mechanizmów uczciwego i sprawnego funkcjonowania administracji.
Aby wymagać tego od innych, od tysięcy urzędników pracujących dla państwa i obywateli, należy zacząć od siebie, od premiera, ministrów i innych wysokich funkcjonariuszy publicznych. Zasady, które powinny stać się podstawą naszego postępowania są następujące:
4. Jawność życia publicznego. Wszystkie działania i decyzje rządu, premiera, poszczególnych ministrów i innych osób występujących w imieniu państwa muszą być jawne na każdym etapie ich podejmowania. W dobie Internetu nawet kalendarz spotkań osób publicznych winien być ogłaszany na stronach internetowych. Uzyskamy w ten sposób dostęp obywateli do pełnej informacji o procesie rządzenia.
7. Honorowe postępowanie w działaniach osób publicznych. Do zasad postępowania należy zastosować "Kodeks Prezydencki" zasad etyki premiera, ministrów i członków gabinetów politycznych. Ten honorowy kodeks podpisany przez wszystkich członków rządu musi nakładać wyższe niż na wszystkich obywateli standardy postępowania skromnego, ale efektywnie pracującego rządu.
18. Skromność. Premiera i pozostałych członków rady Ministrów, tudzież innych wysokich rangą funkcjonariuszy publicznych powinna cechować skromność w codziennym postępowaniu. Nie powinni oni ostentacyjnie korzystać z atrybutów władzy. Przede wszystkim nie mogą sprawiać wrażenia, że pełniona przez nich funkcja publiczna stawia ich w sprawach powszedniego życia ponad prawami obowiązującymi pozostałych obywateli. Swoje obowiązki powinni pełnić w sposób możliwie jak najbardziej oszczędny. Muszą też unikać sytuacji, w których zachodziłoby podejrzenie, że z pełnionych przez nich funkcji korzystają w sposób nie uzasadniony interesem społecznym członkowie ich rodzin (na przykład "turystyka dyplomatyczna"). Skromność w postępowaniu powinna cechować cały aparat urzędniczy i przełożeni powinni ze szczególną starannością wymagać jej od podwładnych.
23. Uczciwość. Uczciwość w postępowaniu urzędniczym musi się wyrażać przede wszystkim w dwóch sferach. Po pierwsze nie tylko w niedoprowadzaniu do występowania konfliktu interesów między obowiązkami publicznymi a prywatnymi interesami, ale także w unikaniu sytuacji, w których mogłoby zachodzić podejrzenie, że taki konflikt ma miejsce. Po drugie w skrupulatnym przestrzeganiu zasady nie wykorzystywania środków publicznych dla celów prywatnych bądź partyjnych.
NAPRAWA PAŃSTWA
UCZCIWA I SPRAWNA ADMINISTRACJA SŁUŻĄCA OBYWATELOM, SPRAWIEDLIWE SĄDY, DAJĄCE PEŁNE POCZUCIE BEZPIECZEŃSTWA PAŃSTWO
1. Reforma struktur państwowych, szczególnie wymiaru sprawiedliwości i administracji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo obywateli. Przywrócenie podstawowych warunków demokracji, tj. sprawnych i sprawiedliwych sądów
a. Reforma Wymiaru Sprawiedliwości wraz z reformą sądów i zwiększeniem efektywności ich pracy, reformą organizacyjną sądów oraz zawodów prawniczych,
b. Wprowadzenie Nowych Kodeksów Karnych, uproszczenie procedur oraz wprowadzenie nowych instytucji takich jak sądy 24-godzinne,
c. Reorganizacja prokuratury wraz z utworzeniem elitarnej jednostki do walki z mafią,
d. Reforma policji, zmiana zadań komendy głównej, przywrócenie policji społeczeństwu,
e. Wprowadzenie systemu SIS II i wejście do strefy Schengen.
2. Ograniczenie administracji oraz stworzenie silnego i sprawnego aparatu państwowego będącego w stanie zapewnić bezpieczeństwo obywatelom. Zwiększenie wymagań wobec osób piastujących kierownicze funkcje w państwie
a. Wcielenie w życie programu "Tanie i Sprawne Państwo" wraz z likwidacją szeregu funduszy pozabudżetowych oraz konsolidacją szeregu urzędów, agencji oraz innych instytucji państwowych,
b. Wprowadzenie nowych standardów w administracji wraz z opisaniem i wyceną stanowisk pracy w całej administracji publicznej,
c. Zreformowanie oraz odbudowanie etosu służby cywilnej,
e. Przeprowadzenie pełnej informatyzacji administracji publicznej w ramach programu e-Polska, doprowadzenie do możliwości pełnego kontaktu obywatela z administracją przez Internet, a także uniknięcie sytuacji, że te same dane obywatel musi przekazywać wielokrotnie różnym organom administracji.
3. Likwidacja pozostałości peerelowskich instytucji oraz rozbicie nieformalnych mechanizmów wpływania na decyzje podejmowane przez instytucje państwowe
a. Przeprowadzenie lustracji wraz z poszerzeniem katalogu osób lustrowanych z urzędu oraz ujawnieniem danych IPN i umożliwieniem dostępu do teczek,
b. Powołanie Komisji Prawdy i Sprawiedliwości,
c. Przebudowa służb specjalnych wraz z likwidacją WSI, powołaniem od podstaw wywiadu i kontrwywiadu wojskowego oraz pozbawieniem uprawnień śledczych ABW,
d. Powołanie Urzędu Antykorupcyjnego,
e. Przeprowadzenie lustracji majątkowej działaczy politycznych, wraz z zasadą konfiskaty mienia zdobytego niezgodnie z prawem,
f. Przeprowadzenie reformy immunitetu parlamentarnego.
SOLIDARNA POLITYKA GOSPODARCZA
WZMOCNIENIE I USTABILIZOWANIE ROZWOJU GOSPODARCZEGO POPRZEZ PROWADZENIE POLITYKI PROZATRUDNIENIOWEJ, STABILNE FINANSE PUBLICZNE, ZMINIMALIZOWANE OBCIĄŻENIA PAŃSTWA WOBEC GOSPODARKI ORAZ AKTYWNA POLITYKA GOSPODARCZA, GWARANTUJĄCA SOLIDARNY UDZIAŁ WSZYSTKICH OBYWATELI WE WZROŚCIE GOSPODARCZYM
1. "Rozwój przez zatrudnienie", wdrożenie programu naprawy finansów publicznych i szybkiego wzrostu, poprzez stworzenie bodźców prozatrudnieniowych
a. Obniżenie obciążeń podatkowych dla osób fizycznych z wprowadzeniem ulg na wychowanie dzieci, zachowanie e ulgi dla małżonków,
b. Obniżenie obciążeń podatkowych dla osób prawnych prowadzące do wzrostu zatrudnienia,
c. Zmniejszenie kosztów pracy poprzez obniżenie składki na ZUS w przypadku tworzenia nowych miejsc pracy, z zabezpieczeniami przed nadużyciami,
d. Likwidacja niepotrzebnych obciążeń podatkowych,
e. Wprowadzenie przyspieszonej amortyzacji.
2. Likwidacja barier wzrostu i deregulacja
f. Uproszczenie prawa gospodarczego, wszystkich uwarunkowań formalno-prawnych prowadzenia działalności gospodarczej, w tym likwidacja części koncesji i zezwoleń,
g. Uproszczenie procesu zakładania firmy w urzędzie gminy,
h. Konsolidacja inspekcji i mechanizmów nadzorczych, uproszczenie działań aparatu skarbowego, wprowadzenie mechanizmów antykorupcyjnych na styku polityki i gospodarki,
i. Wprowadzenie mechanizmów lepszej wymiany informacji kredytowej w celu poprawienia warunków prowadzenia działalności gospodarczej oraz dostępności do kredytów,
j. Preferencyjne traktowanie kredytów udzielonych nowo tworzonym małym przedsiębiorstwom na gruncie obciążeń banków z tytułu CIT, regulacji dotyczących ryzyka i poziomu rezerw (w granicach uregulowań ostrożnościowych), jak i w zakresie rozwiązań dotyczących rezerwy obowiązkowej.
3. Inwestycje
k. Wprowadzenie przepisów dotyczących tworzenia parków przemysłowych i funduszy kapitałowych wspomagających inwestycje małych i średnich firm,
l. Wzmocnienie finansowe i kompetencyjne agencji obsługującej inwestorów,
m. Radykalna zmiana organizacji budowy dróg i autostrad zmierzająca w kierunku pełnego i szybkiego wykorzystania wszystkich środków finansowych budżetu państwa oraz UE na budowę najważniejszych szlaków komunikacyjnych oraz poprawę bezpieczeństwa drogowego,
n. Zwiększenie nakładów z budżetu państwa i UE na infrastrukturę kolejową,
o. Uproszczenie procedur pozyskiwania środków finansowych z programów UE, w celu ich efektywniejszego i sprawnego wykorzystania,
p. Wprowadzenie programu intensyfikacji budownictwa społecznego z poręczeniami państwa i dopłatami do obsługi kredytów,
q. Wprowadzenie przyjaznego dla inwestorów prawa opisującego plany zagospodarowania przestrzennego, przy zabezpieczeniu uprawnień jednostek samorządu terytorialnego w tym zakresie.
4. Założenia polityki pieniężnej i finansowej
a. Prowadzenie polityki pieniężnej i finansowej przyjaznej dla szybkiego i stabilnego wzrostu gospodarczego, przy zachowaniu niezależności banku centralnego; docelowo likwidacja Rady Polityki Pieniężnej i przekazanie jej uprawnień zarządowi banku centralnego,
b. Wprowadzenie systemu zadaniowego tworzenia budżetu państwa, z przygotowywaniem zadań w kancelarii premiera po wprowadzeniu odpowiednich mechanizmów informatycznych i strukturalnych, długookresowym planowaniem budżetowym, kontrolą online realizacji budżetu przez ministra właściwego ds. budżetu państwa oraz NIK, a także opiniowaniem budżetu przez niezależne ośrodki analityczne,
c. Ustalenie tzw. kotwicy budżetowej, tj. stałego przez cztery lata kadencji parlamentu deficytu budżetowego w wysokości 30 mld zł rocznie,
d. Pełna konsolidacja budżetu, w tym wprowadzenie zakazu pożyczkowego funduszom i agencjom, likwidacja niepotrzebnych agencji i funduszy oraz konsolidacja pozostałych.
5. Skarb państwa i nadzór właścicielski
a. Wprowadzenie regulaminu sprawowania nadzoru właścicielskiego skarbu państwa wskazującego konieczność określania celów wraz z procedurami ich aktualizacji, określenie wskaźników efektywności realizacji celów, wskazania kryteriów doboru osób do realizacji celów oraz procedur ich powoływania i odwoływania, oraz określenie zasad oceniania wyników pracy wraz z kryterium i terminami ocen,
b. Wprowadzenie zasady pełnej jawności postępowania ministra skarbu państwa, min. poprzez publikowanie na stronach internetowych pełnych informacji dotyczących podejmowanych decyzji na każdym etapie postępowania, nazwisk osób sprawujących funkcje w imieniu skarbu państwa, podejmowanych decyzji prywatyzacyjnych,
c. Określenie listy strategicznych dla państwa przedsiębiorstw gwarantujących bezpieczeństwa energetyczne lub gospodarcze, które pozostaną w rękach skarbu państwa,
d. Określenie listy ważnych z punktu widzenia bezpieczeństwa gospodarczego państwa oraz możliwości tworzenia marki polskiej przedsiębiorstw z obecnością skarbu państwa na poziomie biernej kontroli oraz kontroli na poziomie ponad 50%.
6. Rozwój regionalny nastawiony na wsparcie w tworzeniu nowych miejsc pracy
a. Efektywne wykorzystanie funduszy UE z okresu 2004-2006 - usunięcie zagrożeń,
b. Zmiana sposobu programowania i zasad wykorzystania funduszy UE na lata 2007 - 2013,
c. Program dla Polski Wschodniej - wyrównywanie szans rozwoju województw najsłabszych,
d. Wprowadzenie zmian instytucjonalnych i programowych - powołanie ministerstwa rozwoju regionalnego,
e. Nakierowanie funduszy pomocowych na dziedziny, od których w danych regionach zależy potencjał rozwojowy,
g. Podporządkowanie kompetencji oraz przejrzystość polityki samorządu terytorialnego i rządu.
ROLNICTWO I OCHRONA ŚRODOWISKA
ZWIĘKSZENIE KONKURENCYJNOŚCI GOSPODARKI ŻYWNOŚCIOWEJ, ZRÓWNOWAŻONY ROZWÓJ OBSZARÓW WIEJSKICH, PROWADZENIE AKTYWNEJ POLITYKI SPOŁECZNEJ ORAZ EFEKTYWNE WYKORZYSTANIE FUNDUSZY W OCHRONIE ŚRODOWISKA
1. Poprawa sytuacji ekonomicznej rolnictwa, zachowanie jak największej liczby gospodarstw
a. Umożliwienie gospodarstwom rolnym i przetwórcom pełnego wykorzystania dopłat, dotacji, funduszy unijnych oraz pełne wykorzystanie i dostosowanie instrumentów wspólnej polityki rolnej do ich potrzeb,
b. Zapewnienie Polsce na wszystkich rynkach rolnych co najmniej równych warunków konkurencji w stosunku do krajów UE-15, uwzględniając też zmiany w polityce ochronnej rynków UE przed konkurencją zewnętrzną,
c. Weryfikacja funkcjonowania systemu płatności bezpośrednich.
2. Zwiększenie konkurencyjności gospodarki żywnościowej
a. Wzrost efektywności ekonomicznej i produktywności gospodarki rolno-żywnościowej, poprawa bezpieczeństwa żywności i jej jakości oraz rynkowe ukierunkowanie produkcji,
b. Wzmocnienie integracji poziomej i pionowej gospodarstw na rynku rolnym, postęp biologiczny w produkcji rolnej i rolnictwie,
3. Zrównoważony rozwój obszarów wiejskich
a. Wspomaganie rozwoju gospodarczego obszarów wiejskich poprzez stworzenie efektywnej infrastruktury technicznej i społecznej, zmniejszanie bezrobocia na wsi i wprowadzenie na rynek osób najbardziej zagrożonych marginalizacją,
b. Uwzględnienie makroekonomicznych zróżnicowań w programowaniu rozwoju obszarów wiejskich, wielofunkcyjny rozwój obszarów wiejskich,
c. Wzmocnienie instytucji i organizacji pozarządowych wspierających rozwój obszarów wiejskich,
d. Rozwój zasobów i technologii wykorzystujących odnawialne źródła energii, ochrona i rozwój dziedzictwa kulturowego wsi.
4. Aktywna polityka społeczna wobec wsi i rolnictwa
a. Wsparcie dla budowy infrastruktury społecznej na obszarach wiejskich, zapewnienie pełnego dostępu mieszkańców wsi do służby zdrowia, uaktywnienie systemu opieki społecznej na obszarach wiejskich i powiązanie jej z przeciwdziałaniem tworzenia stref ubóstwa oraz marginalizacji, poprawa zabezpieczenia emerytalnego rolników i ich rodzin.
5. Sprawne i efektywne funkcjonowanie administracji publicznej oraz instytucji i organizacji działających na rzecz rolnictwa i obszarów wiejskich
a. Zapewnienie sprawnej administracji publicznej działającej na rzecz rolnictwa i obszarów wiejskich oraz optymalizacja kosztów jej funkcjonowania, rozwój instytucji samorządowych i rolniczych działających na rzecz wsi, wspieranie rozwoju instytucji finansowych działających na rzecz rolnictwa i wsi, ocena funkcjonowania agencji płatniczych w Polsce, zmiana polityki rolnej w kierunku jej regionalizacji i delegowania uprawnień na poziom wojewódzki,
b. Wsparcie dla sfery instytucjonalnej rynku rolno-spożywczego, wsparcie dla systemu ubezpieczeń gospodarczych w rolnictwie, konsolidacja systemu urzędowej kontroli produktów żywnościowych i utworzenie Agencji Bezpieczeństwa i Jakości Żywności.
6. Stworzenie sprzyjających warunków dla rozwoju edukacji i upowszechniania wiedzy z zakresu produkcji rolnej
a. Wyrównywanie szans edukacyjnych mieszkańców obszarów wiejskich, zwiększenie dostępności oświaty na poziomie wyższym dla mieszkańców obszarów wiejskich,
b. Zwiększenie efektywności funkcjonowania doradztwa rolniczego, zwiększenie efektywności funkcjonowania Jednostek Badawczo- Rozwojowych z obszaru rolnictwa,
c. Zwiększenie efektywności funkcjonowania szkolnictwa rolniczego, integracja zarządzania w zakresie wiedzy rolniczej.
7. Usprawnienie systemu programowania polityki rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich
a. Ocena realizowanych w latach 2004-2006 Sektorowych Programów Operacyjnych i Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz innych programów realizujących cele i zadania polityki rolnej i prawodawstwa krajowego w tym zakresie oraz ich modyfikacje, ocena Strategii Rozwoju Obszarów Wiejskich i Rolnictwa na lata 2007-2013 w zakresie zgodności z celami polityki rolnej rządu,
b. Przygotowanie Programu Operacyjnego Rozwój Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 i niezbędnego ustawodawstwa krajowego, opracowanie programów wspierania realizacji celów polityki rolnej z wykorzystaniem pozarolniczych instrumentów pomocy krajowej oraz funduszy strukturalnych.
8. Poprawa stanu środowiska mierzonego jakością zasobów wodnych i powietrza oraz bioróżnorodnością
9. Zwiększenie zatrudnienia w terenach niezurbanizowanych poprzez wykorzystanie szansy, jaką w tym zakresie stwarzają zasoby przyrodnicze kraju
10. Racjonalizacja funkcjonowania funduszy celowych w ochronie środowiska, wzrost udziału produktów bankowych w finansowaniu przedsięwzięć
11. w zakresie ochrony środowiska, podniesienie stopnia samofinansowania się ochrony środowiska
OCHRONA ZDROWIA I POLITYKA SPOŁECZNA
POPRAWA JAKOŚCI I DOSTĘPNOŚCI DO ŚWIADCZEŃ ZDROWOTNYCH ORAZ LEKÓW, ROZWÓJ AKTYWNYCH FORM AKTYWIZACJI BEZROBOTNYCH, WZMOCNIENIE EKONOMICZNE POLSKICH RODZIN
1. Uproszczenie i poprawa efektywności finansowania opieki zdrowotnej
a. Likwidacja Narodowego Funduszu Zdrowia,
b. Powrót do finansowania ochrony zdrowia z budżetu, w celu uproszczenia i racjonalizacji sposobu finansowania ochrony zdrowia,
c. Włączenie do finansów opieki zdrowotnej części składki ZUS na ubezpieczenie chorobowe,
d. Wprowadzenie nowoczesnego, ogólnopolskiego Rejestru Usług Medycznych.
2. Stworzenie mechanizmów uniemożliwiających zadłużanie się szpitali
a. Utworzenie sieci szpitali,
b. Ujednolicenie organów założycielskich szpitali,
c. Usprawnienie systemu ratownictwa medycznego.
3. Poprawa jakości i dostępności do świadczeń zdrowotnych
a. Stworzenie koszyka gwarantowanych podstawowych świadczeń zdrowotnych,
b. Wprowadzenie i rozwinięcie komercyjnych dodatkowych ubezpieczeń zdrowotnych,
c. Wprowadzenie systemu ubezpieczeń alternatywnych.
4. Poprawa wskaźników zdrowotności społeczeństwa
r. Objęcie rolników profilaktyczną opieka zdrowotną,
s. Roztoczenie szczególnej opieki profilaktycznej nad kobietami ciężarnymi,
t. Profilaktyka dzieci i młodzieży.
24. Poprawa dostępności do leków. Ochrona polskiego przemysłu farmaceutycznego
a. Zmniejszenie wskaźnika współpłacenie za leki przez pacjentów,
b. Ochrona rynku aptecznego przed monopolizacją przez sieci aptek,
c. Oparcie list leków refundowanych o leki generyczne,
d. Zmniejszenie cen leków innowacyjnych.
25. Likwidacja zjawiska głodu wśród dzieci
a. Wprowadzenie systemu dożywiania dzieci i młodzieży z rodzin ubogich w szkołach i placówkach oświatowych w ramach systemu zasiłków rodzinnych,
7. Wzmocnienie ochrony praw pracowniczych
a. Przywrócenie Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej,
b. Podporządkowanie Państwowej Inspekcji Pracy ministrowi pracy,
c. Usprawnienie działania sądów pracy oraz przestrzegania prawa pracy, w tym wprowadzenie obligatoryjnych terminów rozstrzygania spraw o przywrócenie do pracy,
d. Wzmocnienie mechanizmów egzekwowania wypłacania wynagrodzeń za wykonaną pracę,
e. Uznanie pakietów socjalnych prywatyzowanych zakładów obejmujących gwarancję poziomu zatrudnienia i wysokości zarobków za źródło prawa na równi z układami zbiorowymi,
f. Ograniczenie praktyki nadużywania samozatrudnienia jako metody obniżania kosztów,
g. Ratyfikacja protokołu dodatkowego Europejskiej Karty Socjalnej regulującej skargi zbiorowe,
h. Ograniczenie obowiązku pracy w niedzielę i święta do niezbędnego zakresu podyktowanego interesem społecznym.
8. Rozwój aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu i aktywizacji bezrobotnych
b. Nowelizacja ustawy o pracach społecznie użytecznych,
c. Wprowadzenie ubezpieczenia od bezrobocia.
9. Wzmocnienie ekonomiczne rodziny
a. Wprowadzenie zdecydowanie wyższych zasiłków rodzinnych w oparciu o wzory z krajów, które odniosły sukces w walce z kryzysem demograficznym,
b. Podwyższenie składki emerytalnej opłacanej z budżetu za osoby korzystające z urlopów macierzyńskich i wychowawczych,
c. Wydłużenie urlopu macierzyńskiego,
d. Utworzenie nowego Funduszu Alimentacyjnego,.
e. Wspieranie wszelkich form rodzicielstwa zastępczego.
10. Renty, emerytury, ubezpieczenia.
a. Regulacja poprzez uzgodnienia w tzw. komisji trójstronnej emerytur pomostowych dla osób pracujących w szczególnie ciężkich warunkach i wykonujących pracę o szczególnym charakterze,
b. Waloryzacja emerytur i rent uwzględniająca oprócz inflacji także efekty wzrostu gospodarczego,
c. Określenie zasad wypłaty emerytur z II filaru,
d. Odbiurokratyzowanie IV filara IKE,
e. Zwiększenie dostępności do oszczędzania w III filarze (PPE),
f. Ochrona konkurencji na rynku OFE i przeciwdziałanie oligopolizacji tego rynku.
11. Niepełnosprawni
a. Podporządkowanie Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych pełnomocnikowi do spraw osób niepełnosprawnych, pozwalające na efektywniejsze zarządzanie i kontrolę,
b. Zmiana ustawy o PFRON - poprawa funkcjonowania instytucji i ograniczenia kosztów jej działania,
12. Realizacja społeczno-bytowych postulatów środowisk kombatanckich
13. Wdrażanie w miarę możliwości nowych programów, zwłaszcza programów pomocy społecznej ograniczających obszary ubóstwa i wykluczenia
KULTURA I DZIEDZICTWO NARODOWE, NAUKA, EDUKACJA I SPORT
WZMOCNIENIE MECENATU PAŃSTWA NAD KULTURĄ ORAZ PROMOCJA TRADYCJI NARODOWEJ I PAŃSTWOWEJ, WZMOCNIENIE EFEKTÓW POLSKIEJ NAUKI Z ROZWOJEM GOSPODARCZYM, PODNIESIENIE JAKOŚCI KSZTAŁCENIA NA KAŻDYM POZIOMIE ORAZ PODŹWIGNIĘCIE OŚWIATY NA PROWINCJI
1. Silny i nowoczesny mecenat państwa
a. Przyjęcie i ogłoszenie Paktu dla Kultury Narodowej, który wskaże na strategiczne zobowiązania państwa w tej dziedzinie (ogłoszona przez rząd SLD Narodowa Strategia Rozwoju Kultury nie spełnia tej funkcji). Pakt zakłada 25-procentowy wzrost nakładów na kulturę i dziedzictwo narodowe w perspektywie najbliższych czterech lat,
b. Zwiększenie inwestycji w muzealnictwie i dowartościowanie ochrony zabytków jako dziedzin najbardziej w ostatnich latach zaniedbywanych,
d. Umocnienie pozycji i statusu narodowych instytucji kultury, które powinny korzystać ze szczególnej, ustawowej opieki prawnej,
e. Stworzenie sprawnego i przejrzystego systemu mecenatu państwowego - wspierania najcenniejszych inicjatyw kulturalnych ś wprowadzającego zasadę pełnej jawności całego procesu przyznawania środków publicznych,
f. Realizacja nowoczesnych programów upowszechniania czytelnictwa. Wsparcie dla zakupów nowości książkowych dla bibliotek publicznych i szkolnych. Unowocześnienie bibliotek, które szczególnie na prowincji pełnią często funkcję lokalnych centrów kultury,
g. Prowadzenie stałej instytucjonalnej współpracy ze środowiskami twórczymi,
h. Stworzenie trwałych instytucjonalnych form współdziałania rządu z samorządami w zakresie polityki kulturalnej ze szczególnym uwzględnieniem planowego wykorzystania funduszy europejskich przy realizacji inwestycji w infrastrukturę kulturalną w całej Polsce (minimum to powrót do cyklicznych konferencji ministra z marszałkami województw),
i. Konsekwentne egzekwowanie powinności mediów publicznych dotyczących realizowania misji w dziedzinie edukacji i kultury,
j. Promocja polskiej twórczości filmowej, w tym wspieranie debiutów oraz rozwoju artystycznego młodych twórców.
2. Nowe programy w dziedzinie kultury, ochrony dziedzictwa narodowego oraz polskiej polityki historycznej
c. "Pamięć i Odpowiedzialność". Nowoczesny program podtrzymywania i rozpowszechniania tradycji narodowej i państwowej. Utworzenie Muzeum Wolności - Polskiego Muzeum Historycznego, zogniskowanego wokół fundamentalnej dla polskiego doświadczenia historycznego wartości, jaką jest idea wolności,
d. Aktywna promocja kultury polskiej za granicą. Rekonstrukcja Instytutu Adama Mickiewicza,
g. Dbałość o wysoki poziom programów edukacji kulturalnej w szkołach publicznych i szkolenie nauczycieli w tej dziedzinie ś odpowiedzialność wspólna z ministrem edukacji,
h. Program "Młoda Polska" wspierający najciekawsze projekty szkolne i samorządowe mające na celu upowszechnienie uczestnictwa w kulturze ludzi młodych,
i. Program "Nikifor XXI" obejmujący działania w zakresie kultury ludowej i amatorskiego ruchu artystycznego, zaadresowany do instytucji kultury we wsiach i małych miasteczkach,
j. "Dobre Sąsiedztwo". Program wymiany kulturalnej skierowany do młodzieży białoruskiej i ukraińskiej, k. Szczególna ochrona polskiego dziedzictwa kulturowego na Wschodzie.
4. Wzrost poziomu edukacji inwestycją w kapitał ludzki
a. Powołanie Komisji Edukacji Narodowej, społecznego ciała doradczego, skupiającego przedstawicieli środowisk oświatowych i naukowych, które będzie wytyczać
b. strategiczne kierunki polityki państwa w zakresie edukacji i nauki,
c. Stworzenie nowego systemu merytorycznego i metodycznego kształcenia nauczycieli oraz systemu praktyk zawodowych w szkołach,
d. Przyznanie dyrektorom większych uprawnień i odpowiedzialności w zakresie prowadzenia spraw szkoły, w tym również personalnego doboru kadry nauczycielskiej,
e. Zwiększenie wpływu rodziców na sprawy szkoły,
f. Scalenie i ujednolicenie programów szkolnych jako domknięcie reformy programowej,
g. Usprawnienie systemu organizacji matur,
h. Wprowadzenie obowiązkowej nauki języka angielskiego i obsługi komputera od pierwszej klasy szkoły podstawowej,
i. Stworzenie ogólnodostępnej sieci szkolnictwa ustawicznego,
j. Uproszczenie procedur powoływania szkół publicznych prowadzonych przez inne podmioty niż samorząd terytorialny i zobowiązanie samorządów do szerszego użyczania im bazy oświatowej.
5. Przywrócenie wychowawczej i opiekuńczej funkcji szkoły. Polityka wyrównywania szans oraz podźwignięcia oświaty na prowincji
a. Wprowadzenie sprawniejszego i efektywniejszego sposobu finansowania stypendiów dla najbiedniejszych dzieci,
b. Dowartościowanie programów wychowania obywatelskiego i państwowego,
c. Program ochrony małych szkół na prowincji,
d. Wprowadzenie maksymalnych cen podręczników szkolnych,
e. Przedłużenie godzin otwarcia świetlic szkolnych, szczególnie w dużych miastach,
f. Jawny, przejrzysty, autoryzowany przez MEN system oceny szkół średnich i wyższych,
g. Uproszczenie i ujednolicenie prawa oświatowego.
6. Szkolnictwo wyższe i nauka
a. Utrzymanie bezpłatnych studiów na państwowych uczelniach,
b. Zwiększenie nakładów finansowych na wyższe uczelnie,
c. Zacieśnianie współpracy między szkołami a podmiotami życia gospodarczego,
d. Dostosowanie kształcenia do potrzeb rynku pracy,
e. Wprowadzenie możliwości zdawania w czasie toku studiów specjalnego egzaminu otwierającego dostęp do pracy w administracji publicznej,
f. Powiązanie wydatków na badania naukowe z celami wskazanymi w państwowej strategii rozwoju kraju,
g. Uruchomienie nowych państwowych programów badań w zakresie nauk społecznych i ekonomicznych.
7. Wspieranie profesjonalizacji sportu wyczynowego
a. Utworzenie Ministerstwa Sportu,
b. Zwiększenie kontroli społecznej i rządowej nad związkami sportowymi,
c. Ustanowienie statusu sportowca zawodowego,
d. Uzależnienie wsparcia finansowego państwa dla klubów sportowych od posiadania przez te ostatnie drużyn młodzieżowych.
8. Wspieranie umasowienia kultury fizycznej
a. Propagowanie i wspieranie sportu masowego,
b. Wspieranie, zwłaszcza ze środków unijnych rozbudowy infrastruktury sportowej, ze szczególnym uwzględnieniem wsi i małych ośrodków, a także pomoc w budowie narodowych stadionów i hal sportowych,
c. Wprowadzenie rozwiązań podatkowych sprzyjających inwestowaniu w sport oraz wspieraniu działalności sportowej.
9. Podjęcie bezwzględnej walki z korupcją w sporcie oraz z chuligaństwem na stadionach (np. karanie 24-godzinnymi sądami)
UMACNIANIE POZYCJI POLSKI NA ARENIE MIĘDZYNARODOWEJ
1. Kształtowanie sprawiedliwego ładu międzynarodowego, zgodnie z interesami Polski
a. Wypracowanie silnej pozycji Polski w Unii Europejskiej, zwłaszcza zachowanie ustaleń traktatu nicejskiego oraz suwerenności RP w prowadzeniu polityki zagranicznej, wspieranie idei Europy Solidarnych Narodów, przeciwstawiającej się koncepcjom dzielenia państw członkowskich na lepsze i gorsze oraz przyznawaniu prawu europejskiemu nadrzędności względem konstytucji narodowych i tworzeniu europejskiego superpaństwa, działanie na rzecz poszanowania w polityce Unii Europejskiej chrześcijańskiego charakteru cywilizacji europejskiej,
b. Wzmacnianie strategicznych więzi ze Stanami Zjednoczonymi. Rozwijanie współpracy dwustronnej w ramach NATO i organizacji międzynarodowych. Tworzenie rozwiązań służących wzmocnieniu więzi przyjaźni naszych krajów, w szczególności współpracy gospodarczej, w tym pełna realizacja zobowiązań offsetowych przez inwestorów amerykańskich, pomoc w unowocześnieniu polskiej Armii oraz realizacja wspólnych programów obronnych,
c. Budowanie wspólnej polityki obronnej UE i wzmacnianie jej zdolności obronnych w sposób komplementarny do NATO, budowanie wschodniego wymiaru polityki NATO i UE. Rozwijanie współpracy Polski ze wszystkimi zainteresowanymi stronami. Wspieranie aspiracji państw byłego ZSRR na rzecz zacieśniania więzi z europejskimi i transatlantyckimi strukturami bezpieczeństwa (NATO i UE). Szczególnie ważne jest wsparcie dla aspiracji ukraińskich w tym zakresie, aktywne uczestnictwo w międzynarodowych działaniach na rzecz stabilizacji, przeciwdziałania kryzysom i zwalczania terroryzmu,
f. Rozwijanie i umacnianie współpracy z państwami Europy Środkowej, w tym współpraca w europejskich i regionalnych kwestiach politycznych, działania na rzecz rozszerzenia Unii Europejskiej na wschód, współpraca transgraniczna oraz rozwój wspólnych przedsięwzięć w dziedzinie infrastruktury (szczególnie komunikacyjnych). Ważnym forum tej współpracy powinna być Grupa Wyszehradzka,
g. Umacnianie roli Polski w prowadzeniu polityki wschodniej UE, dążenie do tego by Unia Europejska w politycznych i gospodarczych stosunkach z Rosją broniła równości swoich członków, a także prowadziła solidarną politykę w dziedzinie energetycznej,
h. Dążenie do rozszerzenia UE o nowe kraje z naszej części Europy, zmierzanie do włączenia do Unii Europejskiej Ukrainy. Dążenie do tego aby Unia Europejska udzielała wsparcia dążeniom demokratycznym i kształtowaniu się społeczeństwa obywatelskiego na Białorusi (dotyczy to również obrony praw mniejszości polskiej),
i. W polityce Polski wobec Niemiec zmierzanie do współpracy w stosunkach dwustronnych, w ramach Unii Europejskiej, w ramach Trójkąta Weimarskiego i do wspólnoty poglądów i działań w innych kwestiach międzynarodowych,
j. Zapewnienie Polsce bezpieczeństwa energetycznego i ekonomicznego, zwłaszcza dywersyfikacji źródeł dostaw gazu.
2. Zmiany strukturalne w MSZ i dyplomacji.
a. Wzmocnienie pozycji ministra spraw zagranicznych,
b. Przebudowa służby dyplomatycznej, polegająca przede wszystkim na usunięciu z resortu i dyplomacji funkcjonariuszy i tajnych współpracowników byłych służb specjalnych oraz na zerwaniu z dotychczasową praktyką powoływania na stanowiska ambasadorów absolwentów MGIMO.
3. Polityka obronna.
b. Usprawnienie procesu dowodzenia poprzez likwidację zbędnych struktur dowódczo-sztabowych oraz reorganizację istniejących. Zlikwidowanie dowództw rodzajów sił zbrojnych, korpusów i okręgów wojskowych. Utworzenie Dowództwa Połączonych Operacji i Dowództwo Wsparcia. Przekształcenie Sztabu Generalnego w organ planistyczny pracujący na potrzeby Ministra Obrony Narodowej. Utworzenie na szczeblu MON ogniwa odpowiedzialnego za opracowywanie procedur użycia i koordynowanie działań wojskowych sił specjalnych, wzmocnienie jednostki GROM jako ważnego instrumentu państwa w wojnie z terroryzmem,
b. Budowa nowoczesnych, uzawodowionych sił ekspedycyjnych zdolnych do pełnego spektrum misji międzynarodowych, wzmacniając pozycję międzynarodową Polski i zapewniającym jej odpowiedni wpływ na proces decyzyjny Sojuszu. Jednoczesne zapewnienie rekonstytucji sił na wypadek klasycznej agresji zbrojnej na minimalnym niezbędnym poziomie,
e. Polityka zakupów uzbrojenia powinna być podporządkowana długofalowej strategii, dając krajowemu przemysłowemu potencjałowi obronnemu szansę dostosowania się do oczekiwań sił zbrojnych. Działania resortów obrony i gospodarki powinny być w tej mierze skoordynowane,
f. Zreformowanie budżetu resortu MON w celu uzyskania pełnej przejrzystości wydatków i zgodności z zadaniami resortu.
g. Stworzenie podporządkowanej Ministrowi ON Inspekcji Sił Zbrojnych jako organu kontrolnego zdolnego do prowadzenia regularnych i konsekwentnych kontroli osiągania "wartości za pieniądze", jak również podejmowania doraźnych kontroli finansowych w obszarach ryzyka,
h. Likwidacja WSI. Połączenie Kontrwywiadu z Żandarmerią Wojskową. Włączenie Sądownictwa Wojskowego i Prokuratury Wojskowej do powszechnego systemu sprawiedliwości.
PROPOZYCJA DALSZYCH DZIAŁAŃ
Po dokonaniu uzgodnień w sprawie strategicznych celów działania rządu na najbliższe cztery lata proponuję kontynuację prac programowych w następujących sprawach:
2. Rozpisanie przyjętych celów na konkretne zadania niezbędne do wykonania aby osiągnąć zamierzone cele, wraz z harmonogramem wykonania zadań oraz wskazaniem instytucji odpowiedzialnych za ich wykonanie,
3. Przyjęcie struktury rządu gwarantującej najbardziej efektywną realizację programu rządu,
4. Uzgodnienie najważniejszych decyzji koniecznych do podjęcia w czasie krótkookresowego planowania, tzn. pierwszych 100 dni,
6. Przygotowanie autopoprawki rządu do ustawy budżetowej; autopoprawka musi uwzględniać powyższe ustalenia programowe. Ostatnim krokiem prowadzącym do utworzenia rządu będzie dobór zespołu: składu rady ministrów, wiceministrów i wojewodów do realizacji programu rządu. Dobór musi uwzględniać kompetencje poszczególnych osób ich uczciwość i przygotowanie do współdziałania oraz zasadę równowagi koalicyjnej w rządzie.
Za PAP
PS. Prawda że to nieźle wyglądało i wiele z tego zrealizowano? Można dyskutować. To był ambitny plan, a kadencja urwana w połowie z racji utraty większości sejmowej. A co PO i PSL nawojują w porównywalnym DWULETNIM OKRESIE mając komfortowe warunki stabilnej koalicji 90% mediów po swojej stronie, 90% organizacji, Niemcy, Rosję, Izrael.
Nawet jeżeli PO, PSL pochowają swoje programy z którymi wygrali wybory, to my je przypomnimy... nie wolno kłamać, obiecywać CUDA wiedząc że nadejdą dla zwykłych ludzi ciężkie czasy, podwyżki... ale cen, nie płac. Podwyżki płac TYLKO dla silnych grup zawodowych strajkami wyszarpujących to od... nas podatników. Ten rząd, sejm ma ponoć trwać do wyborów prezydenckich. Czyli 2.5 roku jeszcze męki do jesieni 2010. Rzekomo mają być wspólne wybory prezydenckie i parlamentarne i znowu WIELKI WYBÓR.
Polacy zmądrzeją? Zaufają PiS wreszcie? Kaczyński zostanie prezydentem drugą kadencję? Drugi Kaczyński wróci na urząd premiera? Ziobro na ministra sprawiedliwości?
Warszawa, 10 października 2005 r.
W wyborach 25 września Polacy obdarzyli Prawo i Sprawiedliwość największym poparciem. Jako kandydat na Premiera pragnę zapewnić Państwa, iż Prawo i Sprawiedliwość jest gotowe i chce wziąć wspólnie z Platformą Obywatelską odpowiedzialność za Polskę.
Przed nami 4 lata ciężkiej i odpowiedzialnej pracy. Mamy obowiązek powzięty przed Polakami przeprowadzenia niezbędnych zmian, których wszyscy oczekujemy. Mam nadzieję, iż razem podchodzimy do tego zobowiązania ze świadomością trudności zadań, które przed nami stoją, ale także z nadzieją na to, iż dzięki propaństwowemu nastawieniu polityków PiS i PO, pełnemu zaangażowaniu oraz pracy Polskę uda się naprawić. A jest co naprawiać.
Zgódźmy się, iż droga transformacji po roku 1989 okazała się być w zbyt dużej części drogą kontynuacji, a nie drogą niezbędnych zmian. Jedną z ofiar tego stanu jest choroba instytucji państwowych III Rzeczypospolitej. Nasze państwo jest słabe, podatne na korupcję i partykularne interesy grupowe, nadmiernie upartyjnione, z brakiem jasnych zasad podejmowania decyzji i redystrybucji pieniądza publicznego. Na decyzje podejmowane wpływ mają do tej pory silne lobby i grupy interesów, interes publiczny zaś, jest często pomijany.
Państwo polskie posiada źle działający aparat ścigania, niewydajne sądy i prokuraturę. Dlatego nie jest w stanie zapewnić Polakom poczucia bezpieczeństwa, ani skutecznie ścigać i karać przestępców.
Nie może zaskakiwać nas więc fakt, iż to słabe państwo nie było do tej pory w stanie zaproponować Polakom pomysłu na rozwój gospodarczy i stworzyć silnej gospodarki. Nie potrafiło nawet zadbać o rozwój infrastruktury drogowej i mieszkaniowej. Koszty za istniejący stan rzeczy musi ponosić większość obywateli, zarówno tych, którzy na transformacji zyskali, jak i tych, którzy obiektywnie stracili.
Największe w Unii Europejskiej bezrobocie, niskie płace realne, słabe perspektywy dla większości młodych ludzi, bariery dla rozwoju przedsiębiorczości, niski poziom edukacji, nierówna jakość i dostępność ochrony zdrowia, czy też wreszcie niedostateczny stan kondycji fizycznej Polaków są pochodną chorego państwa oraz nieudolnych rządów. Polska na ponad rok po wejściu do UE podzieliła się na tę z szansami na sukces i tę w większości skazaną na brak rozwoju i perspektyw.
Podobnie wygląda stan finansów publicznych. Dług publiczny narasta w ostatnich latach w sposób niemal lawinowy, osiągając na koniec tego roku poziom ok. 468 mld zł, obciążając budżet państwa w 2005 r. kosztem 27 mld zł.
Chciałbym zwrócić uwagę także na fakt, iż naszemu krajowi grozi załamanie demograficzne ze względu na zmniejszającą się dzietność oraz ilość ludności naszego kraju. Wydłużająca się jednocześnie długość życia Polaków powoduje starzenie się społeczeństwa. Tym samym wzrasta stosunek ilości osób w wieku nieprodukcyjnym do ilości osób w wieku produkcyjnym. Będzie to miało poważne konsekwencje dla naszej gospodarki i finansów publicznych oraz systemu emerytalnego i ochrony zdrowia.
Mamy do czynienia z negatywnym bilansem migracyjnym. Postępuje "drenaż mózgów". Coraz więcej najzdolniejszych Polaków emigruje, a po wejściu do Unii Europejskiej szczególnie wielu lekarzy, informatyków, ekonomistów i innych specjalistów.
Wygraliśmy wybory parlamentarne, by odpowiedzieć na te wyzwania.
Wierzę, iż te niedobre tendencje można powstrzymać i mam nadzieje, więcej - jestem pewien, iż rząd Prawa i Sprawiedliwości oraz Platformy Obywatelskiej osiągnie sukces i stanie się rządem przełomu.
Należy skupić się na szansach, które w dalszym ciągu posiadamy. Są nimi potencjał intelektualny naszego narodu, najliczniejsze w Europie młode, dobrze wykształcone pokolenie, a także chęć do pracy i energia Polaków.
Musimy przede wszystkim naprawić państwo. Na naprawę państwa składają się przedsięwzięcia oczyszczenia oraz umocnienia. Pierwsze działanie polega na pozbyciu się spadku po poprzedniej epoce oraz powstałych na tym polu układów. Sprawimy, by państwo było wolne od korupcji oraz działało uczciwie, sprawnie i tanio. Wierzę, że przywrócimy moralność do sposobu rządzenia państwem, wprowadzimy pełną jawność życia publicznego oraz pozbawimy władzę nadmiernych przywilejów.
Wierzę także, iż państwo już zdrowe będzie w stanie prowadzić przemyślaną i skuteczną politykę gospodarczą. Musimy dokonać zmian w orientacji polskiej polityki gospodarczej oraz sprawić, by ze wzrostu gospodarczego solidarnie korzystali wszyscy, a nie jedynie wąska grupa najbogatszych. Musimy postawić przede wszystkim na zwiększenie ilości miejsc pracy, na rozwój przez zatrudnienie. Musimy wykorzystać szanse bycia w Unii Europejskiej oraz korzystania z funduszy strukturalnych. Musimy skupić się na inwestycjach, tak by za parę lat były one gwarantem stabilnego zatrudnienia i przekroczyły poziom 25% PKB.
Konieczne jest także zażegnanie kryzysu mieszkaniowego oraz przebudowa ochrony zdrowia i systemu edukacji. Musimy stworzyć realne podstawy do zasadniczej zmiany polityki społecznej, która wraz z innymi działaniami ma likwidować sferę ubóstwa i wykluczenia, a także być istotnym elementem polityki prorodzinnej państwa. Jestem pewien, że uzdrowimy finanse publiczne i przełamiemy zapóźnienia w inwestowaniu w infrastrukturę.
Nasz program w tym celu proponuje zawarcie nowej umowy społecznej, paktu pomiędzy najważniejszymi grupami społecznymi: związkami zawodowymi, przedstawicielami pracodawców oraz innymi organizacjami społecznymi. W tej umowie muszą zostać określone metody i środki, którymi chcemy osiągnąć zamierzony cel. Mam nadzieję, iż wszyscy są gotowi wziąć udział w tworzeniu zrębów pod nową umowę społeczną, następnie kontrolowaną przez Parlament oraz komisję trójstronną.
Mam także nadzieję, iż podzielacie Państwo nasze poglądy dotyczące diagnozy sytuacji gospodarczej i społecznej naszego kraju. Wierzę, iż między nami nie ma i nie będzie wielkich różnic w odniesieniu do sposobów realizacji tych celów, które opisujemy poniżej.
Zanim przejdę do celów szczegółowych, które chciałbym abyśmy mogli wspólnie zrealizować chciałbym zaznaczyć, iż dla Prawa i Sprawiedliwości wyrazem dążenia do przebudowy polskiego życia jest przyjęcie uwypuklającego przejście od III i początek IV Rzeczypospolitej projektu konstytucji. Mamy nadzieję, iż Platforma Obywatelska będzie gotowa razem podjąć z nami to wyzwanie.
Realizacja ambitnego programu naprawy państwa wymaga zastosowania standardów życia publicznego na najwyższym poziomie. Nie da się dokonać radykalnych zmian, wprowadzić trudnych, ale ważnych dla Polski i Polaków programów, w tym szczególnie programu solidarnej polityki gospodarczej bez podniesienia na najwyższy poziom standardów życia publicznego oraz bez stworzenia mechanizmów uczciwego i sprawnego funkcjonowania administracji.
Aby wymagać tego od innych, od tysięcy urzędników pracujących dla państwa i obywateli, należy zacząć od siebie, od premiera, ministrów i innych wysokich funkcjonariuszy publicznych. Zasady, które powinny stać się podstawą naszego postępowania są następujące:
4. Jawność życia publicznego. Wszystkie działania i decyzje rządu, premiera, poszczególnych ministrów i innych osób występujących w imieniu państwa muszą być jawne na każdym etapie ich podejmowania. W dobie Internetu nawet kalendarz spotkań osób publicznych winien być ogłaszany na stronach internetowych. Uzyskamy w ten sposób dostęp obywateli do pełnej informacji o procesie rządzenia.
7. Honorowe postępowanie w działaniach osób publicznych. Do zasad postępowania należy zastosować "Kodeks Prezydencki" zasad etyki premiera, ministrów i członków gabinetów politycznych. Ten honorowy kodeks podpisany przez wszystkich członków rządu musi nakładać wyższe niż na wszystkich obywateli standardy postępowania skromnego, ale efektywnie pracującego rządu.
18. Skromność. Premiera i pozostałych członków rady Ministrów, tudzież innych wysokich rangą funkcjonariuszy publicznych powinna cechować skromność w codziennym postępowaniu. Nie powinni oni ostentacyjnie korzystać z atrybutów władzy. Przede wszystkim nie mogą sprawiać wrażenia, że pełniona przez nich funkcja publiczna stawia ich w sprawach powszedniego życia ponad prawami obowiązującymi pozostałych obywateli. Swoje obowiązki powinni pełnić w sposób możliwie jak najbardziej oszczędny. Muszą też unikać sytuacji, w których zachodziłoby podejrzenie, że z pełnionych przez nich funkcji korzystają w sposób nie uzasadniony interesem społecznym członkowie ich rodzin (na przykład "turystyka dyplomatyczna"). Skromność w postępowaniu powinna cechować cały aparat urzędniczy i przełożeni powinni ze szczególną starannością wymagać jej od podwładnych.
23. Uczciwość. Uczciwość w postępowaniu urzędniczym musi się wyrażać przede wszystkim w dwóch sferach. Po pierwsze nie tylko w niedoprowadzaniu do występowania konfliktu interesów między obowiązkami publicznymi a prywatnymi interesami, ale także w unikaniu sytuacji, w których mogłoby zachodzić podejrzenie, że taki konflikt ma miejsce. Po drugie w skrupulatnym przestrzeganiu zasady nie wykorzystywania środków publicznych dla celów prywatnych bądź partyjnych.
NAPRAWA PAŃSTWA
UCZCIWA I SPRAWNA ADMINISTRACJA SŁUŻĄCA OBYWATELOM, SPRAWIEDLIWE SĄDY, DAJĄCE PEŁNE POCZUCIE BEZPIECZEŃSTWA PAŃSTWO
1. Reforma struktur państwowych, szczególnie wymiaru sprawiedliwości i administracji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo obywateli. Przywrócenie podstawowych warunków demokracji, tj. sprawnych i sprawiedliwych sądów
a. Reforma Wymiaru Sprawiedliwości wraz z reformą sądów i zwiększeniem efektywności ich pracy, reformą organizacyjną sądów oraz zawodów prawniczych,
b. Wprowadzenie Nowych Kodeksów Karnych, uproszczenie procedur oraz wprowadzenie nowych instytucji takich jak sądy 24-godzinne,
c. Reorganizacja prokuratury wraz z utworzeniem elitarnej jednostki do walki z mafią,
d. Reforma policji, zmiana zadań komendy głównej, przywrócenie policji społeczeństwu,
e. Wprowadzenie systemu SIS II i wejście do strefy Schengen.
2. Ograniczenie administracji oraz stworzenie silnego i sprawnego aparatu państwowego będącego w stanie zapewnić bezpieczeństwo obywatelom. Zwiększenie wymagań wobec osób piastujących kierownicze funkcje w państwie
a. Wcielenie w życie programu "Tanie i Sprawne Państwo" wraz z likwidacją szeregu funduszy pozabudżetowych oraz konsolidacją szeregu urzędów, agencji oraz innych instytucji państwowych,
b. Wprowadzenie nowych standardów w administracji wraz z opisaniem i wyceną stanowisk pracy w całej administracji publicznej,
c. Zreformowanie oraz odbudowanie etosu służby cywilnej,
e. Przeprowadzenie pełnej informatyzacji administracji publicznej w ramach programu e-Polska, doprowadzenie do możliwości pełnego kontaktu obywatela z administracją przez Internet, a także uniknięcie sytuacji, że te same dane obywatel musi przekazywać wielokrotnie różnym organom administracji.
3. Likwidacja pozostałości peerelowskich instytucji oraz rozbicie nieformalnych mechanizmów wpływania na decyzje podejmowane przez instytucje państwowe
a. Przeprowadzenie lustracji wraz z poszerzeniem katalogu osób lustrowanych z urzędu oraz ujawnieniem danych IPN i umożliwieniem dostępu do teczek,
b. Powołanie Komisji Prawdy i Sprawiedliwości,
c. Przebudowa służb specjalnych wraz z likwidacją WSI, powołaniem od podstaw wywiadu i kontrwywiadu wojskowego oraz pozbawieniem uprawnień śledczych ABW,
d. Powołanie Urzędu Antykorupcyjnego,
e. Przeprowadzenie lustracji majątkowej działaczy politycznych, wraz z zasadą konfiskaty mienia zdobytego niezgodnie z prawem,
f. Przeprowadzenie reformy immunitetu parlamentarnego.
SOLIDARNA POLITYKA GOSPODARCZA
WZMOCNIENIE I USTABILIZOWANIE ROZWOJU GOSPODARCZEGO POPRZEZ PROWADZENIE POLITYKI PROZATRUDNIENIOWEJ, STABILNE FINANSE PUBLICZNE, ZMINIMALIZOWANE OBCIĄŻENIA PAŃSTWA WOBEC GOSPODARKI ORAZ AKTYWNA POLITYKA GOSPODARCZA, GWARANTUJĄCA SOLIDARNY UDZIAŁ WSZYSTKICH OBYWATELI WE WZROŚCIE GOSPODARCZYM
1. "Rozwój przez zatrudnienie", wdrożenie programu naprawy finansów publicznych i szybkiego wzrostu, poprzez stworzenie bodźców prozatrudnieniowych
a. Obniżenie obciążeń podatkowych dla osób fizycznych z wprowadzeniem ulg na wychowanie dzieci, zachowanie e ulgi dla małżonków,
b. Obniżenie obciążeń podatkowych dla osób prawnych prowadzące do wzrostu zatrudnienia,
c. Zmniejszenie kosztów pracy poprzez obniżenie składki na ZUS w przypadku tworzenia nowych miejsc pracy, z zabezpieczeniami przed nadużyciami,
d. Likwidacja niepotrzebnych obciążeń podatkowych,
e. Wprowadzenie przyspieszonej amortyzacji.
2. Likwidacja barier wzrostu i deregulacja
f. Uproszczenie prawa gospodarczego, wszystkich uwarunkowań formalno-prawnych prowadzenia działalności gospodarczej, w tym likwidacja części koncesji i zezwoleń,
g. Uproszczenie procesu zakładania firmy w urzędzie gminy,
h. Konsolidacja inspekcji i mechanizmów nadzorczych, uproszczenie działań aparatu skarbowego, wprowadzenie mechanizmów antykorupcyjnych na styku polityki i gospodarki,
i. Wprowadzenie mechanizmów lepszej wymiany informacji kredytowej w celu poprawienia warunków prowadzenia działalności gospodarczej oraz dostępności do kredytów,
j. Preferencyjne traktowanie kredytów udzielonych nowo tworzonym małym przedsiębiorstwom na gruncie obciążeń banków z tytułu CIT, regulacji dotyczących ryzyka i poziomu rezerw (w granicach uregulowań ostrożnościowych), jak i w zakresie rozwiązań dotyczących rezerwy obowiązkowej.
3. Inwestycje
k. Wprowadzenie przepisów dotyczących tworzenia parków przemysłowych i funduszy kapitałowych wspomagających inwestycje małych i średnich firm,
l. Wzmocnienie finansowe i kompetencyjne agencji obsługującej inwestorów,
m. Radykalna zmiana organizacji budowy dróg i autostrad zmierzająca w kierunku pełnego i szybkiego wykorzystania wszystkich środków finansowych budżetu państwa oraz UE na budowę najważniejszych szlaków komunikacyjnych oraz poprawę bezpieczeństwa drogowego,
n. Zwiększenie nakładów z budżetu państwa i UE na infrastrukturę kolejową,
o. Uproszczenie procedur pozyskiwania środków finansowych z programów UE, w celu ich efektywniejszego i sprawnego wykorzystania,
p. Wprowadzenie programu intensyfikacji budownictwa społecznego z poręczeniami państwa i dopłatami do obsługi kredytów,
q. Wprowadzenie przyjaznego dla inwestorów prawa opisującego plany zagospodarowania przestrzennego, przy zabezpieczeniu uprawnień jednostek samorządu terytorialnego w tym zakresie.
4. Założenia polityki pieniężnej i finansowej
a. Prowadzenie polityki pieniężnej i finansowej przyjaznej dla szybkiego i stabilnego wzrostu gospodarczego, przy zachowaniu niezależności banku centralnego; docelowo likwidacja Rady Polityki Pieniężnej i przekazanie jej uprawnień zarządowi banku centralnego,
b. Wprowadzenie systemu zadaniowego tworzenia budżetu państwa, z przygotowywaniem zadań w kancelarii premiera po wprowadzeniu odpowiednich mechanizmów informatycznych i strukturalnych, długookresowym planowaniem budżetowym, kontrolą online realizacji budżetu przez ministra właściwego ds. budżetu państwa oraz NIK, a także opiniowaniem budżetu przez niezależne ośrodki analityczne,
c. Ustalenie tzw. kotwicy budżetowej, tj. stałego przez cztery lata kadencji parlamentu deficytu budżetowego w wysokości 30 mld zł rocznie,
d. Pełna konsolidacja budżetu, w tym wprowadzenie zakazu pożyczkowego funduszom i agencjom, likwidacja niepotrzebnych agencji i funduszy oraz konsolidacja pozostałych.
5. Skarb państwa i nadzór właścicielski
a. Wprowadzenie regulaminu sprawowania nadzoru właścicielskiego skarbu państwa wskazującego konieczność określania celów wraz z procedurami ich aktualizacji, określenie wskaźników efektywności realizacji celów, wskazania kryteriów doboru osób do realizacji celów oraz procedur ich powoływania i odwoływania, oraz określenie zasad oceniania wyników pracy wraz z kryterium i terminami ocen,
b. Wprowadzenie zasady pełnej jawności postępowania ministra skarbu państwa, min. poprzez publikowanie na stronach internetowych pełnych informacji dotyczących podejmowanych decyzji na każdym etapie postępowania, nazwisk osób sprawujących funkcje w imieniu skarbu państwa, podejmowanych decyzji prywatyzacyjnych,
c. Określenie listy strategicznych dla państwa przedsiębiorstw gwarantujących bezpieczeństwa energetyczne lub gospodarcze, które pozostaną w rękach skarbu państwa,
d. Określenie listy ważnych z punktu widzenia bezpieczeństwa gospodarczego państwa oraz możliwości tworzenia marki polskiej przedsiębiorstw z obecnością skarbu państwa na poziomie biernej kontroli oraz kontroli na poziomie ponad 50%.
6. Rozwój regionalny nastawiony na wsparcie w tworzeniu nowych miejsc pracy
a. Efektywne wykorzystanie funduszy UE z okresu 2004-2006 - usunięcie zagrożeń,
b. Zmiana sposobu programowania i zasad wykorzystania funduszy UE na lata 2007 - 2013,
c. Program dla Polski Wschodniej - wyrównywanie szans rozwoju województw najsłabszych,
d. Wprowadzenie zmian instytucjonalnych i programowych - powołanie ministerstwa rozwoju regionalnego,
e. Nakierowanie funduszy pomocowych na dziedziny, od których w danych regionach zależy potencjał rozwojowy,
g. Podporządkowanie kompetencji oraz przejrzystość polityki samorządu terytorialnego i rządu.
ROLNICTWO I OCHRONA ŚRODOWISKA
ZWIĘKSZENIE KONKURENCYJNOŚCI GOSPODARKI ŻYWNOŚCIOWEJ, ZRÓWNOWAŻONY ROZWÓJ OBSZARÓW WIEJSKICH, PROWADZENIE AKTYWNEJ POLITYKI SPOŁECZNEJ ORAZ EFEKTYWNE WYKORZYSTANIE FUNDUSZY W OCHRONIE ŚRODOWISKA
1. Poprawa sytuacji ekonomicznej rolnictwa, zachowanie jak największej liczby gospodarstw
a. Umożliwienie gospodarstwom rolnym i przetwórcom pełnego wykorzystania dopłat, dotacji, funduszy unijnych oraz pełne wykorzystanie i dostosowanie instrumentów wspólnej polityki rolnej do ich potrzeb,
b. Zapewnienie Polsce na wszystkich rynkach rolnych co najmniej równych warunków konkurencji w stosunku do krajów UE-15, uwzględniając też zmiany w polityce ochronnej rynków UE przed konkurencją zewnętrzną,
c. Weryfikacja funkcjonowania systemu płatności bezpośrednich.
2. Zwiększenie konkurencyjności gospodarki żywnościowej
a. Wzrost efektywności ekonomicznej i produktywności gospodarki rolno-żywnościowej, poprawa bezpieczeństwa żywności i jej jakości oraz rynkowe ukierunkowanie produkcji,
b. Wzmocnienie integracji poziomej i pionowej gospodarstw na rynku rolnym, postęp biologiczny w produkcji rolnej i rolnictwie,
3. Zrównoważony rozwój obszarów wiejskich
a. Wspomaganie rozwoju gospodarczego obszarów wiejskich poprzez stworzenie efektywnej infrastruktury technicznej i społecznej, zmniejszanie bezrobocia na wsi i wprowadzenie na rynek osób najbardziej zagrożonych marginalizacją,
b. Uwzględnienie makroekonomicznych zróżnicowań w programowaniu rozwoju obszarów wiejskich, wielofunkcyjny rozwój obszarów wiejskich,
c. Wzmocnienie instytucji i organizacji pozarządowych wspierających rozwój obszarów wiejskich,
d. Rozwój zasobów i technologii wykorzystujących odnawialne źródła energii, ochrona i rozwój dziedzictwa kulturowego wsi.
4. Aktywna polityka społeczna wobec wsi i rolnictwa
a. Wsparcie dla budowy infrastruktury społecznej na obszarach wiejskich, zapewnienie pełnego dostępu mieszkańców wsi do służby zdrowia, uaktywnienie systemu opieki społecznej na obszarach wiejskich i powiązanie jej z przeciwdziałaniem tworzenia stref ubóstwa oraz marginalizacji, poprawa zabezpieczenia emerytalnego rolników i ich rodzin.
5. Sprawne i efektywne funkcjonowanie administracji publicznej oraz instytucji i organizacji działających na rzecz rolnictwa i obszarów wiejskich
a. Zapewnienie sprawnej administracji publicznej działającej na rzecz rolnictwa i obszarów wiejskich oraz optymalizacja kosztów jej funkcjonowania, rozwój instytucji samorządowych i rolniczych działających na rzecz wsi, wspieranie rozwoju instytucji finansowych działających na rzecz rolnictwa i wsi, ocena funkcjonowania agencji płatniczych w Polsce, zmiana polityki rolnej w kierunku jej regionalizacji i delegowania uprawnień na poziom wojewódzki,
b. Wsparcie dla sfery instytucjonalnej rynku rolno-spożywczego, wsparcie dla systemu ubezpieczeń gospodarczych w rolnictwie, konsolidacja systemu urzędowej kontroli produktów żywnościowych i utworzenie Agencji Bezpieczeństwa i Jakości Żywności.
6. Stworzenie sprzyjających warunków dla rozwoju edukacji i upowszechniania wiedzy z zakresu produkcji rolnej
a. Wyrównywanie szans edukacyjnych mieszkańców obszarów wiejskich, zwiększenie dostępności oświaty na poziomie wyższym dla mieszkańców obszarów wiejskich,
b. Zwiększenie efektywności funkcjonowania doradztwa rolniczego, zwiększenie efektywności funkcjonowania Jednostek Badawczo- Rozwojowych z obszaru rolnictwa,
c. Zwiększenie efektywności funkcjonowania szkolnictwa rolniczego, integracja zarządzania w zakresie wiedzy rolniczej.
7. Usprawnienie systemu programowania polityki rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich
a. Ocena realizowanych w latach 2004-2006 Sektorowych Programów Operacyjnych i Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz innych programów realizujących cele i zadania polityki rolnej i prawodawstwa krajowego w tym zakresie oraz ich modyfikacje, ocena Strategii Rozwoju Obszarów Wiejskich i Rolnictwa na lata 2007-2013 w zakresie zgodności z celami polityki rolnej rządu,
b. Przygotowanie Programu Operacyjnego Rozwój Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 i niezbędnego ustawodawstwa krajowego, opracowanie programów wspierania realizacji celów polityki rolnej z wykorzystaniem pozarolniczych instrumentów pomocy krajowej oraz funduszy strukturalnych.
8. Poprawa stanu środowiska mierzonego jakością zasobów wodnych i powietrza oraz bioróżnorodnością
9. Zwiększenie zatrudnienia w terenach niezurbanizowanych poprzez wykorzystanie szansy, jaką w tym zakresie stwarzają zasoby przyrodnicze kraju
10. Racjonalizacja funkcjonowania funduszy celowych w ochronie środowiska, wzrost udziału produktów bankowych w finansowaniu przedsięwzięć
11. w zakresie ochrony środowiska, podniesienie stopnia samofinansowania się ochrony środowiska
OCHRONA ZDROWIA I POLITYKA SPOŁECZNA
POPRAWA JAKOŚCI I DOSTĘPNOŚCI DO ŚWIADCZEŃ ZDROWOTNYCH ORAZ LEKÓW, ROZWÓJ AKTYWNYCH FORM AKTYWIZACJI BEZROBOTNYCH, WZMOCNIENIE EKONOMICZNE POLSKICH RODZIN
1. Uproszczenie i poprawa efektywności finansowania opieki zdrowotnej
a. Likwidacja Narodowego Funduszu Zdrowia,
b. Powrót do finansowania ochrony zdrowia z budżetu, w celu uproszczenia i racjonalizacji sposobu finansowania ochrony zdrowia,
c. Włączenie do finansów opieki zdrowotnej części składki ZUS na ubezpieczenie chorobowe,
d. Wprowadzenie nowoczesnego, ogólnopolskiego Rejestru Usług Medycznych.
2. Stworzenie mechanizmów uniemożliwiających zadłużanie się szpitali
a. Utworzenie sieci szpitali,
b. Ujednolicenie organów założycielskich szpitali,
c. Usprawnienie systemu ratownictwa medycznego.
3. Poprawa jakości i dostępności do świadczeń zdrowotnych
a. Stworzenie koszyka gwarantowanych podstawowych świadczeń zdrowotnych,
b. Wprowadzenie i rozwinięcie komercyjnych dodatkowych ubezpieczeń zdrowotnych,
c. Wprowadzenie systemu ubezpieczeń alternatywnych.
4. Poprawa wskaźników zdrowotności społeczeństwa
r. Objęcie rolników profilaktyczną opieka zdrowotną,
s. Roztoczenie szczególnej opieki profilaktycznej nad kobietami ciężarnymi,
t. Profilaktyka dzieci i młodzieży.
24. Poprawa dostępności do leków. Ochrona polskiego przemysłu farmaceutycznego
a. Zmniejszenie wskaźnika współpłacenie za leki przez pacjentów,
b. Ochrona rynku aptecznego przed monopolizacją przez sieci aptek,
c. Oparcie list leków refundowanych o leki generyczne,
d. Zmniejszenie cen leków innowacyjnych.
25. Likwidacja zjawiska głodu wśród dzieci
a. Wprowadzenie systemu dożywiania dzieci i młodzieży z rodzin ubogich w szkołach i placówkach oświatowych w ramach systemu zasiłków rodzinnych,
7. Wzmocnienie ochrony praw pracowniczych
a. Przywrócenie Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej,
b. Podporządkowanie Państwowej Inspekcji Pracy ministrowi pracy,
c. Usprawnienie działania sądów pracy oraz przestrzegania prawa pracy, w tym wprowadzenie obligatoryjnych terminów rozstrzygania spraw o przywrócenie do pracy,
d. Wzmocnienie mechanizmów egzekwowania wypłacania wynagrodzeń za wykonaną pracę,
e. Uznanie pakietów socjalnych prywatyzowanych zakładów obejmujących gwarancję poziomu zatrudnienia i wysokości zarobków za źródło prawa na równi z układami zbiorowymi,
f. Ograniczenie praktyki nadużywania samozatrudnienia jako metody obniżania kosztów,
g. Ratyfikacja protokołu dodatkowego Europejskiej Karty Socjalnej regulującej skargi zbiorowe,
h. Ograniczenie obowiązku pracy w niedzielę i święta do niezbędnego zakresu podyktowanego interesem społecznym.
8. Rozwój aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu i aktywizacji bezrobotnych
b. Nowelizacja ustawy o pracach społecznie użytecznych,
c. Wprowadzenie ubezpieczenia od bezrobocia.
9. Wzmocnienie ekonomiczne rodziny
a. Wprowadzenie zdecydowanie wyższych zasiłków rodzinnych w oparciu o wzory z krajów, które odniosły sukces w walce z kryzysem demograficznym,
b. Podwyższenie składki emerytalnej opłacanej z budżetu za osoby korzystające z urlopów macierzyńskich i wychowawczych,
c. Wydłużenie urlopu macierzyńskiego,
d. Utworzenie nowego Funduszu Alimentacyjnego,.
e. Wspieranie wszelkich form rodzicielstwa zastępczego.
10. Renty, emerytury, ubezpieczenia.
a. Regulacja poprzez uzgodnienia w tzw. komisji trójstronnej emerytur pomostowych dla osób pracujących w szczególnie ciężkich warunkach i wykonujących pracę o szczególnym charakterze,
b. Waloryzacja emerytur i rent uwzględniająca oprócz inflacji także efekty wzrostu gospodarczego,
c. Określenie zasad wypłaty emerytur z II filaru,
d. Odbiurokratyzowanie IV filara IKE,
e. Zwiększenie dostępności do oszczędzania w III filarze (PPE),
f. Ochrona konkurencji na rynku OFE i przeciwdziałanie oligopolizacji tego rynku.
11. Niepełnosprawni
a. Podporządkowanie Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych pełnomocnikowi do spraw osób niepełnosprawnych, pozwalające na efektywniejsze zarządzanie i kontrolę,
b. Zmiana ustawy o PFRON - poprawa funkcjonowania instytucji i ograniczenia kosztów jej działania,
12. Realizacja społeczno-bytowych postulatów środowisk kombatanckich
13. Wdrażanie w miarę możliwości nowych programów, zwłaszcza programów pomocy społecznej ograniczających obszary ubóstwa i wykluczenia
KULTURA I DZIEDZICTWO NARODOWE, NAUKA, EDUKACJA I SPORT
WZMOCNIENIE MECENATU PAŃSTWA NAD KULTURĄ ORAZ PROMOCJA TRADYCJI NARODOWEJ I PAŃSTWOWEJ, WZMOCNIENIE EFEKTÓW POLSKIEJ NAUKI Z ROZWOJEM GOSPODARCZYM, PODNIESIENIE JAKOŚCI KSZTAŁCENIA NA KAŻDYM POZIOMIE ORAZ PODŹWIGNIĘCIE OŚWIATY NA PROWINCJI
1. Silny i nowoczesny mecenat państwa
a. Przyjęcie i ogłoszenie Paktu dla Kultury Narodowej, który wskaże na strategiczne zobowiązania państwa w tej dziedzinie (ogłoszona przez rząd SLD Narodowa Strategia Rozwoju Kultury nie spełnia tej funkcji). Pakt zakłada 25-procentowy wzrost nakładów na kulturę i dziedzictwo narodowe w perspektywie najbliższych czterech lat,
b. Zwiększenie inwestycji w muzealnictwie i dowartościowanie ochrony zabytków jako dziedzin najbardziej w ostatnich latach zaniedbywanych,
d. Umocnienie pozycji i statusu narodowych instytucji kultury, które powinny korzystać ze szczególnej, ustawowej opieki prawnej,
e. Stworzenie sprawnego i przejrzystego systemu mecenatu państwowego - wspierania najcenniejszych inicjatyw kulturalnych ś wprowadzającego zasadę pełnej jawności całego procesu przyznawania środków publicznych,
f. Realizacja nowoczesnych programów upowszechniania czytelnictwa. Wsparcie dla zakupów nowości książkowych dla bibliotek publicznych i szkolnych. Unowocześnienie bibliotek, które szczególnie na prowincji pełnią często funkcję lokalnych centrów kultury,
g. Prowadzenie stałej instytucjonalnej współpracy ze środowiskami twórczymi,
h. Stworzenie trwałych instytucjonalnych form współdziałania rządu z samorządami w zakresie polityki kulturalnej ze szczególnym uwzględnieniem planowego wykorzystania funduszy europejskich przy realizacji inwestycji w infrastrukturę kulturalną w całej Polsce (minimum to powrót do cyklicznych konferencji ministra z marszałkami województw),
i. Konsekwentne egzekwowanie powinności mediów publicznych dotyczących realizowania misji w dziedzinie edukacji i kultury,
j. Promocja polskiej twórczości filmowej, w tym wspieranie debiutów oraz rozwoju artystycznego młodych twórców.
2. Nowe programy w dziedzinie kultury, ochrony dziedzictwa narodowego oraz polskiej polityki historycznej
c. "Pamięć i Odpowiedzialność". Nowoczesny program podtrzymywania i rozpowszechniania tradycji narodowej i państwowej. Utworzenie Muzeum Wolności - Polskiego Muzeum Historycznego, zogniskowanego wokół fundamentalnej dla polskiego doświadczenia historycznego wartości, jaką jest idea wolności,
d. Aktywna promocja kultury polskiej za granicą. Rekonstrukcja Instytutu Adama Mickiewicza,
g. Dbałość o wysoki poziom programów edukacji kulturalnej w szkołach publicznych i szkolenie nauczycieli w tej dziedzinie ś odpowiedzialność wspólna z ministrem edukacji,
h. Program "Młoda Polska" wspierający najciekawsze projekty szkolne i samorządowe mające na celu upowszechnienie uczestnictwa w kulturze ludzi młodych,
i. Program "Nikifor XXI" obejmujący działania w zakresie kultury ludowej i amatorskiego ruchu artystycznego, zaadresowany do instytucji kultury we wsiach i małych miasteczkach,
j. "Dobre Sąsiedztwo". Program wymiany kulturalnej skierowany do młodzieży białoruskiej i ukraińskiej, k. Szczególna ochrona polskiego dziedzictwa kulturowego na Wschodzie.
4. Wzrost poziomu edukacji inwestycją w kapitał ludzki
a. Powołanie Komisji Edukacji Narodowej, społecznego ciała doradczego, skupiającego przedstawicieli środowisk oświatowych i naukowych, które będzie wytyczać
b. strategiczne kierunki polityki państwa w zakresie edukacji i nauki,
c. Stworzenie nowego systemu merytorycznego i metodycznego kształcenia nauczycieli oraz systemu praktyk zawodowych w szkołach,
d. Przyznanie dyrektorom większych uprawnień i odpowiedzialności w zakresie prowadzenia spraw szkoły, w tym również personalnego doboru kadry nauczycielskiej,
e. Zwiększenie wpływu rodziców na sprawy szkoły,
f. Scalenie i ujednolicenie programów szkolnych jako domknięcie reformy programowej,
g. Usprawnienie systemu organizacji matur,
h. Wprowadzenie obowiązkowej nauki języka angielskiego i obsługi komputera od pierwszej klasy szkoły podstawowej,
i. Stworzenie ogólnodostępnej sieci szkolnictwa ustawicznego,
j. Uproszczenie procedur powoływania szkół publicznych prowadzonych przez inne podmioty niż samorząd terytorialny i zobowiązanie samorządów do szerszego użyczania im bazy oświatowej.
5. Przywrócenie wychowawczej i opiekuńczej funkcji szkoły. Polityka wyrównywania szans oraz podźwignięcia oświaty na prowincji
a. Wprowadzenie sprawniejszego i efektywniejszego sposobu finansowania stypendiów dla najbiedniejszych dzieci,
b. Dowartościowanie programów wychowania obywatelskiego i państwowego,
c. Program ochrony małych szkół na prowincji,
d. Wprowadzenie maksymalnych cen podręczników szkolnych,
e. Przedłużenie godzin otwarcia świetlic szkolnych, szczególnie w dużych miastach,
f. Jawny, przejrzysty, autoryzowany przez MEN system oceny szkół średnich i wyższych,
g. Uproszczenie i ujednolicenie prawa oświatowego.
6. Szkolnictwo wyższe i nauka
a. Utrzymanie bezpłatnych studiów na państwowych uczelniach,
b. Zwiększenie nakładów finansowych na wyższe uczelnie,
c. Zacieśnianie współpracy między szkołami a podmiotami życia gospodarczego,
d. Dostosowanie kształcenia do potrzeb rynku pracy,
e. Wprowadzenie możliwości zdawania w czasie toku studiów specjalnego egzaminu otwierającego dostęp do pracy w administracji publicznej,
f. Powiązanie wydatków na badania naukowe z celami wskazanymi w państwowej strategii rozwoju kraju,
g. Uruchomienie nowych państwowych programów badań w zakresie nauk społecznych i ekonomicznych.
7. Wspieranie profesjonalizacji sportu wyczynowego
a. Utworzenie Ministerstwa Sportu,
b. Zwiększenie kontroli społecznej i rządowej nad związkami sportowymi,
c. Ustanowienie statusu sportowca zawodowego,
d. Uzależnienie wsparcia finansowego państwa dla klubów sportowych od posiadania przez te ostatnie drużyn młodzieżowych.
8. Wspieranie umasowienia kultury fizycznej
a. Propagowanie i wspieranie sportu masowego,
b. Wspieranie, zwłaszcza ze środków unijnych rozbudowy infrastruktury sportowej, ze szczególnym uwzględnieniem wsi i małych ośrodków, a także pomoc w budowie narodowych stadionów i hal sportowych,
c. Wprowadzenie rozwiązań podatkowych sprzyjających inwestowaniu w sport oraz wspieraniu działalności sportowej.
9. Podjęcie bezwzględnej walki z korupcją w sporcie oraz z chuligaństwem na stadionach (np. karanie 24-godzinnymi sądami)
UMACNIANIE POZYCJI POLSKI NA ARENIE MIĘDZYNARODOWEJ
1. Kształtowanie sprawiedliwego ładu międzynarodowego, zgodnie z interesami Polski
a. Wypracowanie silnej pozycji Polski w Unii Europejskiej, zwłaszcza zachowanie ustaleń traktatu nicejskiego oraz suwerenności RP w prowadzeniu polityki zagranicznej, wspieranie idei Europy Solidarnych Narodów, przeciwstawiającej się koncepcjom dzielenia państw członkowskich na lepsze i gorsze oraz przyznawaniu prawu europejskiemu nadrzędności względem konstytucji narodowych i tworzeniu europejskiego superpaństwa, działanie na rzecz poszanowania w polityce Unii Europejskiej chrześcijańskiego charakteru cywilizacji europejskiej,
b. Wzmacnianie strategicznych więzi ze Stanami Zjednoczonymi. Rozwijanie współpracy dwustronnej w ramach NATO i organizacji międzynarodowych. Tworzenie rozwiązań służących wzmocnieniu więzi przyjaźni naszych krajów, w szczególności współpracy gospodarczej, w tym pełna realizacja zobowiązań offsetowych przez inwestorów amerykańskich, pomoc w unowocześnieniu polskiej Armii oraz realizacja wspólnych programów obronnych,
c. Budowanie wspólnej polityki obronnej UE i wzmacnianie jej zdolności obronnych w sposób komplementarny do NATO, budowanie wschodniego wymiaru polityki NATO i UE. Rozwijanie współpracy Polski ze wszystkimi zainteresowanymi stronami. Wspieranie aspiracji państw byłego ZSRR na rzecz zacieśniania więzi z europejskimi i transatlantyckimi strukturami bezpieczeństwa (NATO i UE). Szczególnie ważne jest wsparcie dla aspiracji ukraińskich w tym zakresie, aktywne uczestnictwo w międzynarodowych działaniach na rzecz stabilizacji, przeciwdziałania kryzysom i zwalczania terroryzmu,
f. Rozwijanie i umacnianie współpracy z państwami Europy Środkowej, w tym współpraca w europejskich i regionalnych kwestiach politycznych, działania na rzecz rozszerzenia Unii Europejskiej na wschód, współpraca transgraniczna oraz rozwój wspólnych przedsięwzięć w dziedzinie infrastruktury (szczególnie komunikacyjnych). Ważnym forum tej współpracy powinna być Grupa Wyszehradzka,
g. Umacnianie roli Polski w prowadzeniu polityki wschodniej UE, dążenie do tego by Unia Europejska w politycznych i gospodarczych stosunkach z Rosją broniła równości swoich członków, a także prowadziła solidarną politykę w dziedzinie energetycznej,
h. Dążenie do rozszerzenia UE o nowe kraje z naszej części Europy, zmierzanie do włączenia do Unii Europejskiej Ukrainy. Dążenie do tego aby Unia Europejska udzielała wsparcia dążeniom demokratycznym i kształtowaniu się społeczeństwa obywatelskiego na Białorusi (dotyczy to również obrony praw mniejszości polskiej),
i. W polityce Polski wobec Niemiec zmierzanie do współpracy w stosunkach dwustronnych, w ramach Unii Europejskiej, w ramach Trójkąta Weimarskiego i do wspólnoty poglądów i działań w innych kwestiach międzynarodowych,
j. Zapewnienie Polsce bezpieczeństwa energetycznego i ekonomicznego, zwłaszcza dywersyfikacji źródeł dostaw gazu.
2. Zmiany strukturalne w MSZ i dyplomacji.
a. Wzmocnienie pozycji ministra spraw zagranicznych,
b. Przebudowa służby dyplomatycznej, polegająca przede wszystkim na usunięciu z resortu i dyplomacji funkcjonariuszy i tajnych współpracowników byłych służb specjalnych oraz na zerwaniu z dotychczasową praktyką powoływania na stanowiska ambasadorów absolwentów MGIMO.
3. Polityka obronna.
b. Usprawnienie procesu dowodzenia poprzez likwidację zbędnych struktur dowódczo-sztabowych oraz reorganizację istniejących. Zlikwidowanie dowództw rodzajów sił zbrojnych, korpusów i okręgów wojskowych. Utworzenie Dowództwa Połączonych Operacji i Dowództwo Wsparcia. Przekształcenie Sztabu Generalnego w organ planistyczny pracujący na potrzeby Ministra Obrony Narodowej. Utworzenie na szczeblu MON ogniwa odpowiedzialnego za opracowywanie procedur użycia i koordynowanie działań wojskowych sił specjalnych, wzmocnienie jednostki GROM jako ważnego instrumentu państwa w wojnie z terroryzmem,
b. Budowa nowoczesnych, uzawodowionych sił ekspedycyjnych zdolnych do pełnego spektrum misji międzynarodowych, wzmacniając pozycję międzynarodową Polski i zapewniającym jej odpowiedni wpływ na proces decyzyjny Sojuszu. Jednoczesne zapewnienie rekonstytucji sił na wypadek klasycznej agresji zbrojnej na minimalnym niezbędnym poziomie,
e. Polityka zakupów uzbrojenia powinna być podporządkowana długofalowej strategii, dając krajowemu przemysłowemu potencjałowi obronnemu szansę dostosowania się do oczekiwań sił zbrojnych. Działania resortów obrony i gospodarki powinny być w tej mierze skoordynowane,
f. Zreformowanie budżetu resortu MON w celu uzyskania pełnej przejrzystości wydatków i zgodności z zadaniami resortu.
g. Stworzenie podporządkowanej Ministrowi ON Inspekcji Sił Zbrojnych jako organu kontrolnego zdolnego do prowadzenia regularnych i konsekwentnych kontroli osiągania "wartości za pieniądze", jak również podejmowania doraźnych kontroli finansowych w obszarach ryzyka,
h. Likwidacja WSI. Połączenie Kontrwywiadu z Żandarmerią Wojskową. Włączenie Sądownictwa Wojskowego i Prokuratury Wojskowej do powszechnego systemu sprawiedliwości.
PROPOZYCJA DALSZYCH DZIAŁAŃ
Po dokonaniu uzgodnień w sprawie strategicznych celów działania rządu na najbliższe cztery lata proponuję kontynuację prac programowych w następujących sprawach:
2. Rozpisanie przyjętych celów na konkretne zadania niezbędne do wykonania aby osiągnąć zamierzone cele, wraz z harmonogramem wykonania zadań oraz wskazaniem instytucji odpowiedzialnych za ich wykonanie,
3. Przyjęcie struktury rządu gwarantującej najbardziej efektywną realizację programu rządu,
4. Uzgodnienie najważniejszych decyzji koniecznych do podjęcia w czasie krótkookresowego planowania, tzn. pierwszych 100 dni,
6. Przygotowanie autopoprawki rządu do ustawy budżetowej; autopoprawka musi uwzględniać powyższe ustalenia programowe. Ostatnim krokiem prowadzącym do utworzenia rządu będzie dobór zespołu: składu rady ministrów, wiceministrów i wojewodów do realizacji programu rządu. Dobór musi uwzględniać kompetencje poszczególnych osób ich uczciwość i przygotowanie do współdziałania oraz zasadę równowagi koalicyjnej w rządzie.
Za PAP
PS. Prawda że to nieźle wyglądało i wiele z tego zrealizowano? Można dyskutować. To był ambitny plan, a kadencja urwana w połowie z racji utraty większości sejmowej. A co PO i PSL nawojują w porównywalnym DWULETNIM OKRESIE mając komfortowe warunki stabilnej koalicji 90% mediów po swojej stronie, 90% organizacji, Niemcy, Rosję, Izrael.
Nawet jeżeli PO, PSL pochowają swoje programy z którymi wygrali wybory, to my je przypomnimy... nie wolno kłamać, obiecywać CUDA wiedząc że nadejdą dla zwykłych ludzi ciężkie czasy, podwyżki... ale cen, nie płac. Podwyżki płac TYLKO dla silnych grup zawodowych strajkami wyszarpujących to od... nas podatników. Ten rząd, sejm ma ponoć trwać do wyborów prezydenckich. Czyli 2.5 roku jeszcze męki do jesieni 2010. Rzekomo mają być wspólne wybory prezydenckie i parlamentarne i znowu WIELKI WYBÓR.
Polacy zmądrzeją? Zaufają PiS wreszcie? Kaczyński zostanie prezydentem drugą kadencję? Drugi Kaczyński wróci na urząd premiera? Ziobro na ministra sprawiedliwości?
Komentarze
Pokaż komentarze (3)