Ograniczyć transport zwierząt!

PL

SPIS TREŚCI

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ..............................................3 UZASADNIENIE ..................................................................................................................7

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu (2012/2031(INI))

Parlament Europejski,

• –  uwzględniając sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 listopada 2011 roku w sprawie wpływu rozporządzenia Rady (WE) Nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu (COM(2011)0700),

• –  uwzględniając komunikat Komisji dlaParlamentu Europejskiego, Rady i Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznegoz dnia 15 lutego 2012 roku w prawie strategii Unii Europejskiej w zakresie ochrony i dobrostanu zwierząt na lata 2012-2015 (COM(2012)0006),

  uwzględniając artykuł 13 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który stanowi, że przy formułowaniu i wykonywaniu polityk Unii, Unia i jej państwa członkowskie będą w pełni uwzględniać wymagania w zakresie dobrostanu zwierząt jako istot zdolnych do odczuwania,

• –  uwzględniając swoją rezolucję z dnia 12 października 2006 roku w sprawie Wspólnotowego planu działań dotyczącego ochrony i dobrostanu zwierząt na lata 2006- 20101,

• –  uwzględniając swoją rezolucję z dnia 22 maja 2008 roku w sprawie nowej strategii Unii Europejskiej w zakresie zdrowia zwierząt na lata 2007-20132,

• –  uwzględniając swoją rezolucję z dnia 5 maja 2010 w sprawie ewaluacji i oceny Wspólnotowego planu działań dotyczącego dobrostanu zwierząt na lata 2006-20103,

• –  uwzględniając swoją rezolucję z dnia 15 listopada 1996 roku w sprawie wdrożenia dyrektywy Rady 95/29/WE zmieniającej dyrektywę 91/628/EWG dotyczącą ochrony zwierząt podczas transportu4,

• –  uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) Nr 1/2005 z dnia 22 grudnia 2004 roku w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań oraz zmieniające dyrektywy 64/432/EWG i 93/119/WE oraz rozporządzenie (WE) nr 1255/97,

• –  uwzględniając oświadczenie pisemne Parlamentu Europejskiego numer 54/2009 z dnia 25 lutego 2010 roku w sprawie transportu koni przeznaczonych do uboju w Unii Europejskiej,

• –  uwzględniając oświadczenie pisemne Parlamentu Europejskiego numer 49/2011 z dnia 30 listopada 2011 roku w sprawie ustanowienia maksymalnego 8-godzinnego czasu

1Dz.U. C 308E z 16.12.2006, str. 170.2Dz.U. C 279E z 19.11.2009, str. 89.3Dz.U. C 81E z 15.3.2011, str. 25.
4Dz.U. C 362/05 z 2.12.1996, str.331.

PR\889975PL.doc 3/8

PE480.640v01-00

PL

transportu zwierząt przeznaczonych do uboju w Unii Europejskiej,

• –  uwzględniając opinię naukową Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA) dotyczącą dobrostanu zwierząt w czasie transportu, opublikowaną w styczniu 2011 roku1,

• –  uwzględniając petycję 8hours.eu podpisaną przez ponad milion obywateli UE, w której zaapelowali oni o ograniczenie maksymalnego czasu transportu zwierząt przeznaczonych do uboju do 8 godzin,

• –  uwzględniając art. 48 Regulaminu,

• –  uwzględniając sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz opinię Komisji Transportu i Turystyki(A7-0000/2012),

1. mając na uwadze, że podstawą każdego działania na rzecz ochrony i dobrostanu zwierząt powinno być przekonanie, że zwierzęta są stworzeniami zdolnymi do odczuwania, których szczególne potrzeby należy wziąć pod uwagę, jak również to, że ochrona zwierząt jest w XXI wieku wyrazem człowieczeństwa oraz wyzwaniem dla europejskiej cywilizacji i kultury,

2. mającnauwadze,żetransportzwierzątjestkoniecznyzewzględówgospodarczych, jednakże powoduje on zwiększenie kosztów ekonomicznych produkcji zwierzęcej, które obciążają z jednej strony rolników i hodowców, a z drugiej konsumentów,

3. mającnauwadze,żetransportzwierzątpowodujedodatkowekosztyspołeczne i środowiskowe (zwiększony ruch samochodowy, dodatkowe emisje CO2),

4. mając na uwadze, że transport mięsa i innych produktów zwierzęcych jest łatwiejszy technicznie i bardziej racjonalny ekonomicznie niż transport żywych zwierząt,

5. mającnauwadze,żetransportzwierzątnaznaczneodległościzwiększazagrożenie przenoszenia się chorób zwierząt, a także chorób ludzi,

6. mając na uwadze, że zachowanie zasad dobrostanu zwierząt ma wpływ na jakość produktów zwierzęcych i pośrednio wpływa na zdrowie ludzi,

7. mając na uwadze, że ubój zwierząt i przetwórstwo mięsa w możliwie niewielkiej odległości od miejsca hodowli zwierząt ma istotne znaczenie dla aktywizacji obszarów wiejskich i ich zrównoważonego rozwoju,

8. mając na uwadze, że warunki dotyczące transportu zwierząt są przedmiotem zainteresowania obywateli i organizacji społecznych w Unii Europejskiej,

Ogólna ocena

1. przyjmuje do wiadomości sprawozdanie Komisji przedstawiające stan realizacji rozporządzenia Rady (WE) Nr 1/2005, które zawiera konkluzje, że rozporządzenie to ma

1Dz. EFSA 2011:9(1):1966 (125pp.)
PE480.640v01-00 4/8 PR\889975PL.doc

PL

pozytywny, choć niewystarczający wpływ na dobrostan zwierząt w czasie transportu;

1. wyraża obawę, że zawarte w sprawozdaniu dane pochodzące od państw członkowskich, bez możliwości ich weryfikacji, mogą nie w pełni odzwierciedlać rzeczywisty stan rzeczy w zakresie transportu zwierząt ze względu na zróżnicowane metody i narzędzia kontroli poszczególnych państw członkowskich;

2. uważa, że wobec nieskutecznego i słabego systemu kontroli przestrzegania warunków transportu zwierząt w państwach członkowskich celowe wydaje się rozważenie stworzenia w państwach członkowskich wyspecjalizowanych instytucji kontrolnych zajmujących się kontrolą przestrzegania przepisów dotyczących ochrony i dobrostanu zwierząt, w tym warunków transportu zwierząt;

3. wskazuje, że sprawozdanie Komisji nie zawiera pełnego oszacowania wszystkich kosztów gospodarczych, społecznych i środowiskowych transportu zwierząt i ogranicza się w zasadzie do uwzględnienia kosztów przewoźników; w związku z tym wzywa Komisję do przedstawienia pełnego oszacowania wszystkich kosztów ekonomicznych, środowiskowych i społecznych, które powoduje transport zwierząt;

4. wyraża rozczarowanie, że Komisja nie przedstawiła pełnej, opartej na wyliczeniach analizy dotyczącej wpływu kosztów transportu żywych zwierząt na ceny produktów mięsnych w Unii Europejskiej i zadowoliła się jedynie niepopartą żadnym uzasadnieniem tezą, że przedsiębiorstwa transportowe nie były w stanie przenieść swych kosztów na inne podmioty sektora społecznego;

5. w związku z zastrzeżeniem opisanym powyżej wzywa Komisję do pełnego oszacowania wpływu kosztu transportu zwierząt na cenę produktów mięsnych na rynku Unii Europejskiej;

6. podkreśla, że w okresie sprawozdawczym 2005-2009 nastąpił istotny wzrost liczby transportowanych zwierząt: bydła o 8%, świń o 70%, owiec o 3%, a jedynie w odniesieniu do koni spadek o 17%, w związku z czym nie został osiągnięty cel zakładany w punkcie 5 preambuły rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005, że „ze względu na dobrostan zwierząt, długotrwały transport zwierząt, w tym zwierząt przeznaczonych do uboju, powinien być w jak największym stopniu ograniczony”;

7. uważa, że ze względu na to, iż rozporządzenie nie spełniło swojego celu w zakresie ograniczenia transportu zwierząt, polityka unijna w tym zakresie powinna być zweryfikowana i ukierunkowana na wspieranie lokalnego przetwórstwa i małych rzeźni lokalnych oraz przetwórstwa mięsnego w oparciu o dostawy zwierząt rzeźnych z niewielkich odległości;

8. nalega na ponowne rozważenie kwestii ograniczenia czasu transportu zwierząt rzeźnych do 8 godzin z wyjątkami ze względu na warunki geograficzne oraz potwierdzone wynikami badań naukowych możliwości dłuższego transportu niektórych gatunków zwierząt pod warunkiem przestrzegania zasad dobrostanu zwierząt;

Gospodarcze, społeczne i środowiskowe koszty transportu

10. z zadowoleniem przyjmuje stwierdzenie o poprawie jakości transportu zwierząt,PR\889975PL.doc 5/8 PE480.640v01-00

PL

PL

jednakże zauważa, iż powyższe ustalenie Komisji oparte jest na wynikach badań ankietowych prowadzonych wśród rzeźni, przedsiębiorstw handlowych i transportowych, pracujących w dziedzinie transportu żywych zwierząt; w związku z czym wyniki badań ankietowych przeprowadzonych przez Komisję mogą nie w pełni oddawać rzeczywisty stan rzeczy;

1. w związku z zastrzeżeniem opisanym powyżej wzywa Komisję do opracowania obiektywnego i wiarygodnego systemu oceny jakości dobrostanu zwierząt podczas transportu;

2. z zadowoleniem przyjmuje, że Komisja w swoim sprawozdaniu wykorzystała badania naukowe przedstawione przez EFSA, które wskazują na potrzebę znacznego ograniczania czasu transportu koni, co jest zbieżne z sugestiami zawartymi w oświadczeniu pisemnym Parlamentu Europejskiego z dnia 25 lutego 2010 roku;

3. stwierdza, że w świetle wyników badań EFSA czas transportu koni powinien być bezwzględnie ograniczony, a w odniesieniu do innych zwierząt gospodarskich potrzeba takiego ograniczenia powinna być wnikliwie rozważona;

Kontrola i egzekwowanie przepisów

1. z zadowoleniem przyjmuje informacje o wdrożeniu systemu nawigacji monitorującego transport zwierząt, wyrażając równocześnie ubolewanie, że system ten tylko w niewielkim zakresie wykorzystywany jest w państwach członkowskich do kontroli transportu zwierząt;

2. wyraża zaniepokojenie, że stopień egzekwowania przepisów dotyczących transportu zwierząt jest znacznie zróżnicowany w poszczególnych państwach członkowskich; w związku z powyższym wzywa Komisję do podjęcia działań zapewniających pełną jednolitą kontrolę przestrzegania warunków transportu;

3. z zaniepokojeniem przyjmuje informację wskazującą na poważne różnice w interpretowaniu przepisów rozporządzenia w poszczególnych krajach członkowskich, co zagraża celom rozporządzenia i zakłóca konkurencję; w związku z tym wzywa Komisję do zainicjowania takich zmian rozporządzenia, które wyeliminują możliwość dowolnej jego interpretacji;

4. z zaniepokojeniem przyjmuje informację o tolerowaniu w niektórych państwach członkowskich przejawów oczywistego naruszania przepisów rozporządzenia, np. akceptowania niemożliwych do zrealizowania dzienników podróży;

5. wzywa państwa członkowskie do wzmocnienia kontroli, aby zaprzestać tolerowania praktyk naruszających rozporządzenie i pogarszających warunki transportu zwierząt;

6. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.

PE480.640v01-00 6/8 PR\889975PL.doc

UZASADNIENIE

Unia Europejska od 1977 r. posiada zasady regulujące kwestię dobrostanu zwierząt podczas transportu, które mają na celu wyeliminowanie technicznych barier w handlu przy jednoczesnym zapewnianiu wysokiego poziomu dobrostanu zwierząt. Prawodawstwo unijne dotyczące dobrostanu zwierząt podczas transportu zaktualizowano w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań, które weszło w życie dnia 5 stycznia 2007 r.

Artykuł 32 rozporządzenia nakłada na Komisję obowiązek przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu w ciągu 4 lat od daty rozpoczęcia stosowania rozporządzenia (do dnia 5 stycznia 2011 r.) sprawozdania dotyczącego „wpływu niniejszego rozporządzenia na dobrostan zwierząt podczas transportu oraz na handlowy przepływ zwierząt w obrębie rozszerzonej Wspólnoty. Sprawozdanie uwzględnia w szczególności dowody naukowe dotyczące potrzeb związanych z dobrostanem zwierząt oraz sprawozdanie dotyczące wprowadzenia w życie systemu nawigacji, jak również społeczno-gospodarczego oddziaływania niniejszego rozporządzenia, w tym aspektów regionalnych. Niniejszemu sprawozdaniu mogą towarzyszyć, w razie potrzeby, stosowne propozycje ustawodawcze dotyczące długoterminowych przewozów, w szczególności czasu przewozu, okresów odpoczynku i wielkości powierzchni ładownej”. Komisja przedłożyła to sprawozdanie w dniu 10 listopada 2011 r.

Sprawozdawca pozytywnie ocenia sprawozdanie Komisji przedstawiające stan wdrożenia rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005, chociaż uważa, że sprawozdanie nie zawiera pełnej oceny wszystkich gospodarczych, społecznych i środowiskowych kosztów transportu zwierząt. Ponadto sprawozdawca jest zaniepokojony tym, że przedstawione w sprawozdaniu dane pochodzące z państw członkowskich, bez możliwości ich weryfikacji, mogą nie w pełni odzwierciedlać rzeczywistą sytuację, w szczególności z powodu różnych metod i mechanizmów kontroli stosowanych w poszczególnych państwach członkowskich.

W sprawozdaniu podano, że w okresie sprawozdawczym 2005-2009 nastąpił istotny wzrost liczby transportowanych zwierząt: bydła o 8%, świń o 70%, owiec o 3%, a jedynie w odniesieniu do koni spadek o 17%, w związku z czym nie został osiągnięty cel zakładany w punkcie 5 preambuły rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005, że „ze względu na dobrostan zwierząt, długotrwały transport zwierząt, w tym zwierząt przeznaczonych do uboju, powinien być w jak największym stopniu ograniczony”. Zatem nie osiągnięto celu rozporządzenia, którym jest ograniczenie transportu zwierząt, w związku z czym należałoby zweryfikować politykę UE w tym zakresie.

Sprawozdawca uważa, że transport mięsa i innych produktów zwierzęcych jest rozwiązaniem łatwiejszym technicznie i bardziej racjonalnym ekonomicznie niż transport żywych zwierząt, a zatem należy podjąć środki sprzyjające lokalnej sprzedaży i skróceniu łańcucha dostaw żywności. Polityka unijna w tym zakresie powinna być zweryfikowana i ukierunkowana na wspieranie lokalnego przetwórstwa i małych rzeźni lokalnych oraz przetwórstwa mięsnego w oparciu o dostawy zwierząt rzeźnych z niewielkich odległości.

W szczególności sprawozdawca uważa, że należy wziąć pod uwagę petycję podpisaną przezPR\889975PL.doc 7/8 PE480.640v01-00

PL