Niezależna Inicjatywa Mieszkańców wniosła 8 września do rady miasta skargę dotyczącą nienależytego wypełniania obowiązków przez Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój. Skarga jest reakcją stowarzyszenia na wady prawne pojawiające się w uchwałach przyjmowanych przez radę. Od początku roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach unieważnił w całości lub w części aż 5 aktów prawnych przyjętych przez jastrzębskich radnych.
Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym, prezydent miasta odpowiada m.in. za opracowywanie projektów uchwał. Tymczasem wszystkie zakwestionowane uchwały były autorstwa prezydenta, dlatego skarga dotyczy właśnie jego osoby.
Zdaniem reprezentanta NIM Sławomira Żmudzińskiego, projekty uchwał są przygotowywane niestarannie przez urzędników podległych prezydentowi a rada miasta nie dysponuje odpowiednim zapleczem legislacyjno-prawnym i pozbawiona jest możliwości weryfikacji prawnej proponowanych projektów.
Na rozpoznanie skargi radni mają 30 dni. Prawdopodobnie więc skarga zostanie rozpatrzona na najbliższym posiedzeniu, 26 września.
Oto pełna treść skargi:
Rada Miasta Jastrzębie-Zdrój
SKARGA
na nienależyte wypełnianie obowiązków przez Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój.
Niezależna Inicjatywa Mieszkańców jest stowarzyszeniem zwykłym wpisanym do rejestru prowadzonego przez Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój. Do celów statutowych stowarzyszenia, należy m.in. monitorowanie działalności organów samorządu miasta Jastrzębie-Zdrój. Niniejszym, działając jako reprezentant stowarzyszenia Niezależna Inicjatywa Mieszkańców, wnoszę w jej imieniu, w interesie publicznym:
skargę dotyczącą nienależytego wypełniania obowiązków przez Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój.
Art. 30 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, iż do zadań wójta (odpowiednio prezydenta miasta) należy przygotowywanie projektów uchwał rady gminy. Tożsamy zapis zawarty został w § 66 ust. 2 pkt 6 Statutu Miasta Jastrzębie-Zdrój. Nadto § 25 ust. 1 pkt. 5 przyznaje Prezydentowi Miasta prawo inicjatywy uchwałodawczej.
Dodatkowo wskazań należy, iż w obecnie funkcjonującym modelu organizacyjnym jastrzębska rada miasta nie dysponuje własnym zapleczem legislacyjno-prawnym umożliwiającym weryfikację projektów.
W ocenie skarżącego oczywistym jest, iż projekty uchwał winny być przygotowywane z należytą starannością, co oznacza, iż projekty powinny uwzględniać nie tylko merytoryczne propozycje projektodawcy, ale przede wszystkim normy prawa powszechnego. Ze szczególną starannością winny być opracowane projekty uchwał prawa miejscowego. Przyjęte przez radę uchwały prawa miejscowego stanowią bowiem źródło obowiązków i uprawnień adresatów, którymi są mieszkańcy miasta.
Skarżący stwierdzą, iż ze wspomnianego obowiązku Pan Prezydent nie wywiązuje się w sposób należyty. W bieżącym roku 2013, który jeszcze się nie zakończył, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził w całości lub w części nieważność, w części już prawomocnie przepisów 6 uchwał miejscowej Rady Miasta. Projekty wszystkich uchwał zostały przygotowane i wniesione pod obrady Rady Miasta przez Pana Prezydenta. Poniżej zestawienie zakwestionowanych uchwał, wraz z datą orzeczenia WSA:
15.01.2013 – WSA stwierdza nieważność § 1 ust. 1 uchwały Rady Miasta Jastrzębie-Zdrój z dnia 26 maja 2011r. nr VIII.71.2011 w przedmiocie szkół i placówek oświatowo-wychowawczych,
31.01.2013 – WSA stwierdza nieważność § 6 pkt 1 uchwały Rady Miasta Jastrzębie-Zdrój z dnia 23 października 2008 r. nr XXXII/435/2008 w przedmiocie opłaty od posiadania psów.
08.04.2013 – WSA stwierdza nieważność § 2 ust. 2, § 4 ust. 4 i § 7 załącznika do uchwały Rady Miasta Jastrzębie Zdrój z dnia 28 października 2010 r. nr LXIII/814/2010 w przedmiocie zasad gospodarowania nieruchomościami,
10.04.2013 – WSA stwierdza nieważność w całości uchwały Rady Miasta Jastrzębie - Zdrój z dnia 23 marca 2005 r. nr XXX/641/2005 w przedmiocie udzielania bonifikat przy sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących własność gminy,
05.07.2013 – WSA stwierdza nieważność w całości uchwały Rady Miasta Jastrzębie-Zdrój z dnia 29 marca 2012r. nr III.32.2012 w przedmiocie rodziny zastępczej – określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej.
Tym samym wyrokiem z 05.07.2013 – WSA stwierdza nieważność w całości uchwały nr XIII.169.2012 Rady Miasta Jastrzębie-Zdrój z dnia 25 października 2012r zmieniającej wyżej wymienioną uchwałę nr III.32.2012.
Skarżący nadmienia, iż w tym samym okresie (rok 2013) nie zostało wydane przez WSA w Gliwicach wyrok, w którym sąd oddaliłby skargę dotyczącą uchwały Rady Miasta Jastrzębia-Zdroju, co oznacza, iż każda skarga do WSA jest uzasadniona.
W tym stanie rzeczy skarżący uważa niniejszą skargę za uzasadnioną. Przedłożenie skargi Radzie Miasta powinno przysłużyć się w pierwszej kolejności do diagnozy przyczyn, które powodują wadliwość procesu legislacyjnego. Trudno skarżącemu oceniać, czy przyczyn tych upatrywać należy w niewłaściwej organizacji pracy administracji Urzędu Miejskiego, czy w braku kompetencji osób odpowiedzialnych za proces legislacyjny. Trudno wreszcie skarżącemu oceniać, czy wyłączną odpowiedzialnością za ten stan obciążyć należy wyłącznie Pana Prezydenta, czy nadto Radę Miasta. Wstępna ocena w tym zakresie natomiast została dokonana przez Pan Przewodniczącego Tadeusza Sławik, który w wypowiedzi publicznej ocenił, iż jeżeli chodzi o uchwałę o pieczy zastępczej, „to przecież była ona przygotowana przez miejskich urzędników oraz prawników i to oni ponoszą bezpośrednią winę za wady, jakie wystąpiły w tym akcie prawnym”.
W ocenie skarżącego Rada Miasta w pierwszej kolejności powinna podjąć, jak wspomniano, trud wyjaśnienia przyczyn naruszeń prawa podczas procesu legislacyjnego. Tylko dokładne zdiagnozowanie problemu może doprowadzić do wypracowania procedur eliminujących w przyszłości podobne naruszenia.
z poważaniem
Sławomir Żmudziński
reprezentant stowarzyszenia
Komentarze
Pokaż komentarze