Wikileaks uderza w polskie sądy

UWAGA: automatyczne tłumaczenie Google

http://wikileaks.org/cable/2009/07/09WARSAW710.html

Wersja angielska dalej

Przedstawiamy kabel 09WARSAW710, szelki POLSKIEGO SĄDOWNICTWA DLA wymaga reformy
Jeśli jesteś nowy w tych stronach, przeczytaj wprowadzenie na temat struktury kabla, a także sposób, aby omówić je z innymi.Zobacz także na najczęściej zadawane pytania
Reference ID Utworzono autorskich pochodzenia Klasyfikacja
09WARSAW710 2009-07-09 11:58 2011-08-30 01:44 NIESKLASYFIKOWANY / / TYLKO DO UśYTKU Ambasadzie USA w Warszawie

VZCZCXRO9088
OO RUEHAG RUEHAST RUEHDA RUEHDBU RUEHDF RUEHFL RUEHIK RUEHKW RUEHLA
RUEHLN RUEHLZ RUEHNP RUEHPOD RUEHROV RUEHSK RUEHSL RUEHSR RUEHVK
RUEHYG
DE RUEHWR # 0710/01 1901158
ZNR UUUUU ZZH
O 091158Z 09 lipca
FM AMEMBASSY WARSZAWA
DO RUEHC / SECSTATE WASHDC BEZPOŚREDNICH 8570
INFO RUEHZL / europejskich polityków ZBIOROWE PRIORYTET
RUEAWJA / Departament Sprawiedliwości DC PRIORYTET WASHINGTON
RHMFIUU / Bezpieczeństwa Wewnętrznego PRIORYTET CENTRUM WASHINGTON DC

UNCLAS SEKCJA 01 z dnia 03 WARSZAWA 000710
 
SENSITIVE
SIPDIS
 
PAŃSTWA NA EUR / CE I DRL
 
E.O.12958: N / A
TAGI: PGOV KJUS PREL PINR PHUM KCRM PL
TEMAT: POLSKI BRACES sądowych do potrzebnej reformy
 
Dot.: Warszawa 76
 
Wrażliwy, ale NIESKLASYFIKOWANY - NIE DO DYSTRYBUCJI INTERNET
 
¶ 1.(SBU) Podsumowanie.Wśród narastającej krytyki sądowych Polska jest
systemu, minister sprawiedliwości Czuma skupiła się na
nieefektywność najdroższych unijnego systemu sądowego, na
per capita podstawie.Czuma stara się również wziąć na siebie
odczuwalny brak uczciwości wśród polskich prokuratorów i
sędziów - choć trudne do udowodnienia, korupcja jest uważana
być powszechne.W Polska, relikt PRL
praktyk wolno postępowania sądowego i wydłużyć przedprocesowym
zatrzymań.Niedoświadczeni entry-level sędziów dołączyć
zwarta grupa, która cieszy się prawie całkowitą odporność, z
ograniczone nadzoru.Chociaż żaden system sąd kiedykolwiek
krytykowany za nadmierną czasie lub zbyt tanie, jest
coraz bardziej oczywiste dla większości Polaków, że kolejna runda
reform sądownictwa jest potrzebna jak Polska opuszcza komunistyczną
prawnych za dziedzictwo.Mimo że niektórzy sędziowie twierdzą, że
Minister Czuma zobowiązał się reform będzie zachęcać wykonawczej
zakłóceń oddziału, niewielu Polaków wewnątrz lub na zewnątrz
rząd zaakceptuje podważania niezależności
sądownictwa.Koniec podsumowania.
 
Percepcji Korupcji
-------------------------
 
¶ 2.(SBU) finansowanych przez UE Ministerstwa Sprawiedliwości (Moj) opublikowała badania
w kwietniu wykazały powszechną nieufność polskiego wymiaru sprawiedliwości:
44 procent badanych odbyło się negatywnych opinii, głównie
z powodu postrzeganej korupcji.Według respondentów
najbardziej skorumpowanych grup prokuratorów (56 procent),
radców prawnych (54 procent) i sędziów (50 procent).Innych
Najczęstsze zarzuty to: brak wystarczającej liczby personelu,
skomplikowane procedury, nadmierna biurokracja i opóźnienia.
Duża liczba skarżyły się również o stronniczość sądu i niesprawiedliwe
zdań.
 
¶ 3.(SBU) Zgodnie z polskim konwencjonalnych mądrości, sędziego
Celem kariera się wystarczająco ważne, aby obsłużyć
przypadkach, które przyciągają większe łapówki, jednak nie ma
obiektywny sposób potwierdzić tych pogłosek.Według Grażyny
Kopińskiej, dyrektor Fundacji Batorego w
Przeciw Korupcji projektu, polskiej opinii publicznej ma tendencję do kojarzenia
wszystkich nieprawidłowości lub braki systemu z
korupcji.Ci, którzy tracą spraw sądowych często niesłusznie oskarżać
sędziego lub adwokata o korupcję.Polska Praw Człowieka
Rzecznik Praw Obywatelskich Janusz Kochanowski podkreśla, że ​​korupcja nie jest
sądownictwa największy problem, ale przyznał, że w wielu
przypadkach mogą istnieć wątpliwości co do bezstronności sędziów.
(UWAGA: Septel się do kwestii korupcji w większym
głębokość).
 
Koła Sprawiedliwości Obróć się powoli
-----------------------------
 
¶ 4.(SBU) Postrzeganie sądowych korupcja i nieudolność
są zasilane przez wyraźne opóźnienia, w tym długotrwałe postępowania przygotowawczego
zatrzymań, które są spowodowane przez przedłużające się postępowanie sądowe.
 Wiele opóźnień wynika z sztywnej formalności i uciążliwe
procedur jeszcze z czasów komunistycznych.Na przykład,
nawet wtedy, gdy prokuratorzy zebrali wystarczające dowody na
przekonanie, że często starają się wywiad posiadające
najcieńszy związku ze sprawą, a następnie wezwać, że
charakterze świadka sąd.W rezultacie, Polska obecnie
miejsc pierwsze miejsce wśród krajów, które straciły sprawach przed
Europejski Trybunał Praw Człowieka (ETPC) za naruszenie
prawo oskarżonych do terminowego procesu, chociaż częstotliwość jest
w części z powodu działań wnoszących odwołanie do znalezienia alternatywy dla
co uważają za wadliwy system sąd polski.
 
 
Finansowanie jest naprawdę problem?
------------------------------
 
¶ 5..(SBU) problemy Sądy są również obwiniać niewystarczające
zasobów i braku sędziów.Zasobów oraz kwestie wynagrodzenia
są głównym problemem Stowarzyszenia Sędziów Polskich
(Iustitia), quasi-lobbingu grupy, która reprezentuje ponad
kwartale sędziów 10000 Polska jest.W przeciwieństwie do sędziów wyższych
sądy, regionalnych sędziów - którzy zajmują 90 procent
pracy w polskim systemie sąd - nie ma
asystentów.Sądy okręgowe mają także co najmniej doświadczonych
sędziów i najmniejszymi zasobami (w niektórych sądach okręgowych,
sześciu do siedmiu ludzie dzielą jeden komputer).Moj są urzędnicy
poszukiwania nowych rozwiązań technologicznych informacje w celu
większej wydajności do sądu administracyjnego (np.
digitalizacji i elektronicznego kontaktu między sądami / klientów).
 
WARSZAWA 00000710 002 Z 003
 
 
Jednak przyznają, niewiele jest funduszy na
innowacje w czasie, gdy Polska boryka się z podatku
spadek dochodów i wzrost deficytu budżetowego.
 
¶ 6..(SBU) Pomimo tych ograniczonych zasobów, Polska stosy
się dobrze z postępowaniem sądowym w innych krajach finansowania.Zgodnie z
2008 r. UE badania Komisji, per capita Polska wydaje więcej na
sądy niż jakiekolwiek inne państwo członkowskie UE i ma najwięcej
sędziów.Na każde 100.000 Polaków, tam jest 26 sędziów,
w porównaniu z siedmioma w Wielkiej Brytanii, we Francji 11,9, i 15,7 w
Irlandii.Polskie sądy również wypożyczyć najbardziej personelu pomocniczego - 83
na 100.000 obywateli, w porównaniu ze średnią europejską
z 56.Wynagrodzenia sędziów są również wyższe niż w większości
Krajów europejskich, w porównaniu ze średnią krajową
wynagrodzenia.Wynagrodzenie jest wyższe w krajach takich jak Wielka Brytania i
Irlandii, ale tam (jak w USA) powołania sędziego
zwieńczenie kariery prawniczej, a nie entry-level
odpowiedniej opcji po szkole prawa.
 
Czy Sędziów Polskich Qualified?
----------------------------
 
¶ 7.(SBU) Tak jak w większości systemów prawa cywilnego, nowych sędziów w Polska
są zazwyczaj absolwentów szkoły prawniczej.Najlepsze prawo
absolwentów szkół na ogół wybrać lukratywny firmy
pozycji, pozostawiając stanowiska sędziego niższej rangi
absolwentów.Sędziowie są wybierani w drodze służby cywilnej
konkurencji, mają 54 miesięcy stażu (wzrost w
Od marca tylko 24 miesięcy), a następnie są mianowani dożywotnio
przez prezydenta.Wiceminister sprawiedliwości Krzysztof
Kwiatkowski wezwał do większego zapotrzebowania minimalnego wieku,
zostać zwiększona z 28 do 30 lat.Moj plany
ustanowić nowe centrum szkoleniowe i program nauczania dla nowych sędziów.
 
Czy Sędziów Polskich zbyt niezależne?
----------------------------------
 
¶ 8.(SBU) W pierwszych latach Polska postkomunistycznych
transformacji, konieczne było stworzenie silnej i
niezależne sądownictwo.Jednak wiele w Polska teraz, że
więcej poza kontrolą wymiaru sprawiedliwości jest potrzebne.Polska jest
1997 Konstytucja przyznaje sędziów prawie nieograniczoną odporność.
Sędziowie nie mogą być zatrzymany lub aresztowany, chyba że złapany
popełnia przestępstwo.Sędzia, który popełnia wykroczenie twarze
postępowania dyscyplinarnego przez innych sędziów w zamkniętych sesjach,
i może być usunięty tylko w przypadku stwierdzenia, że ​​poważne
zostało popełnione przestępstwo.Immunitet sędziów od czasu do czasu
powoduje, że publiczne protesty, np. po sądem dyscyplinarnym
odmówił uchylenie immunitetu z dystryktu warszawskiego sędziego, który
poważnie rannych innej osoby w wypadku samochodowym.Iustitia
przedstawiciele przyznają, że wewnętrzne sądów
systemami dyscyplinarnymi brak przejrzystości i wiarygodności, a
że sędziowie rzadko składanie skarg na kolegów sędziów,
nawet wtedy, gdy istnieje podejrzenie naruszenia.
 
Pilną potrzebę reformy, lub wojny na sądy?
-----------------------------------------
 
¶ 9.(SBU) Od mianowania w styczniu (reftel), Sprawiedliwości
Minister Czuma wydał oświadczenia na temat pilnej potrzeby
ustalenia wymiaru sprawiedliwości.Ma następnie proponuje szeroki
reform, które dają Ministerstwa nowych uprawnień do nadzoru i
nadzór sądów polskich.Czuma twierdzi również, że sędziowie i
działania prokuratorów powinny być oceniane, co najmniej w
części, na podstawie tego, jak szybko i skutecznie starają
przypadków.Moj urzędnicy twierdzą, że reformy będzie regionalnym i
sądów okręgowych, bardziej elastyczne, maksymalizacji wydajności sędziów,
i ułatwienia skutecznego zarządzania sądami.Przez
poprawę przejrzystości i sprecyzowania kryteriów
spotkania i promocje, reformatorów mówią, że będzie
zwiększyć wiarygodność sądownictwa, gwarantując tym samym
jego niezależności.
 
¶ 10.(SBU) Ze swojej strony, sędziowie skarżą się, że proponowane
Reformy łupiącego niezależności wymiaru sprawiedliwości poprzez
Minister Sprawiedliwości za dużo nadzorowanie i
kontroli sądów - zadania wykonywane obecnie przez Sąd Najwyższy i
Krajowej Rady Sądownictwa.Większość sędziów sprzeciwiają się
Moj o coś do powiedzenia w wyborze sędziego.Stanisław Dąbrowski,
szef Krajowej Rady Sądownictwa, oskarżył Czuma
z "prowadzenia wojny" na sądy.Czuma cechy negatywne
Reakcja na "niewielkiej elity, którzy obawiają się zmiany status quo".
 Sędzia Marek Celej, dyrektor Narodowego Sądowej
Rady, powiedział mediom, że sędziów krytyki reformy
wynika głównie z nie konsultowany.Iustitia ma
ogłosiła zamiar zaproponować własne poprawki do Moj
reform.
 
 
WARSZAWA 00000710 003 Z 003
 
 
Komentarz
-------
 
¶ 11.(SBU) powszechny brak zaufania do wymiaru sprawiedliwości Polska
odzwierciedla wzrost publicznej tolerancji dla niedociągnięć i
niesprawiedliwości komunistycznej przeszłości.Pomimo wyraźnej potrzeby
reform, a napięcia pomiędzy sędziów i Moj które
było faktem od 1989 roku, niewielu Polaków pytanie
świętości niezawisłości sędziowskiej.Choć tempo reform
przebiega powoli, sądownictwo Polska poczynił postępy w
poprawę efektywności, Zmniejszanie zaległości sprawy,
zmniejszenie przygotowawczego razy zatrzymania.
 
¶ 12.(SBU) USA Misja Polska ściśle współpracuje z
Polskiego wymiaru sprawiedliwości w wielu przypadkach organy ścigania z USA
nexus, w tym spraw dotyczących obywateli USA i
ściganie obywateli polskich ekstradycji z USA
Ulepszenia w polskim sądownictwie korzyść firm amerykańskich
które inwestują w Polska, pokrywę maja 2009 wydanie
Amerykańskich inwestorów (American Chamber of Commerce magazyn)
zatytułowany jest "In Search of Justice: Polska musi zreformować swoje
wymiaru sprawiedliwości, tak służy demokracji wschodzących ". USG
podkreśliła również potrzebę poprawy obsługi człowieka
handlu i intelektualnej przypadkach praw własności.
Ambasada zadowoleniem przyjmuje wizyty amerykańskich ekspertów, którzy mogą dzielić
ich doświadczeń i wsparcia rządu poważnych reform
wysiłków.
ASHE

Wersja angielska

VZCZCXRO9088
OO RUEHAG RUEHAST RUEHDA RUEHDBU RUEHDF RUEHFL RUEHIK RUEHKW RUEHLA
RUEHLN RUEHLZ RUEHNP RUEHPOD RUEHROV RUEHSK RUEHSL RUEHSR RUEHVK
RUEHYG
DE RUEHWR #0710/01 1901158
ZNR UUUUU ZZH
O 091158Z JUL 09
FM AMEMBASSY WARSAW
TO RUEHC/SECSTATE WASHDC IMMEDIATE 8570
INFO RUEHZL/EUROPEAN POLITICAL COLLECTIVE PRIORITY
RUEAWJA/DEPT OF JUSTICE WASHINGTON DC PRIORITY
RHMFIUU/HOMELAND SECURITY CENTER WASHINGTON DC PRIORITY

UNCLAS SECTION 01 OF 03 WARSAW 000710 
 
SENSITIVE 
SIPDIS 
 
STATE FOR EUR/CE AND DRL 
 
E.O. 12958: N/A 
TAGS: PGOV KJUS PREL PINR PHUM KCRM PL
SUBJECT: POLISH JUDICIARY BRACES FOR NEEDED REFORM 
 
REF: WARSAW 76 
 
SENSITIVE BUT UNCLASSIFIED -- NOT FOR INTERNET DISTRIBUTION 
 
¶1. (SBU) Summary. Amid growing criticism of Poland's judicial 
system, Justice Minister Czuma has focused on the 
inefficiency of the EU's most expensive court system, on a 
per capita basis.  Czuma has also sought to take on the 
perceived lack of integrity among Polish prosecutors and 
judges -- though difficult to prove, corruption is believed 
to be commonplace.  In Poland, holdover Communist era 
practices slow court proceedings and lengthen pre-trial 
detentions.  Inexperienced entry-level judges join a 
close-knit group that enjoys almost complete immunity, with 
limited oversight. While no court system has ever been 
criticized for being too timely or too inexpensive, it is 
increasingly clear to most Poles that another round of 
judicial reforms is needed as Poland leaves its communist 
legal legacy behind.  Although some judges claim that 
Minister Czuma's pledged reforms would encourage executive 
branch interference, few Poles inside or outside of 
government would accept the undermining of the independence 
of the judiciary.  End Summary. 
 
Perceptions of Corruption 
------------------------- 
 
¶2. (SBU) An EU-funded Justice Ministry (MoJ) survey released 
in April showed widespread distrust of the Polish judiciary: 
44 percent of those polled held a negative opinion, primarily 
because of perceived corruption. According to respondents, 
the most corrupt groups are prosecutors (56 percent), 
solicitors (54 percent), and judges (50 percent). The other 
most common criticisms were lack of sufficient personnel, 
complicated procedures, excessive bureaucracy and delays. A 
large number also complained of court bias and unfair 
sentences. 
 
¶3. (SBU) According to Polish conventional wisdom, a judge's 
career objective is to become important enough to handle 
cases that attract larger bribes; however, there is no 
objective way to confirm such hearsay.  According to Grazyna 
Kopinska, the Director of the Batory Foundation's 
Anti-Corruption project, the Polish public tends to associate 
every irregularity or deficiency of the system with 
corruption. Those who lose court cases often unfairly accuse 
a judge or lawyer of corruption. Polish Human Rights 
Ombudsman Janusz Kochanowski insists that corruption is not 
the judiciary's biggest problem, but did admit that in many 
cases there may be some doubts about judges' impartiality. 
(NOTE: Septel will address the issue of corruption in greater 
depth.) 
 
Wheels of Justice Turn Slowly 
----------------------------- 
 
¶4. (SBU) Perceptions of judicial corruption and inefficiency 
are fed by demonstrable delays, including lengthy pre-trial 
detentions, which are caused by protracted court proceedings. 
 Many delays stem from the rigid formality and cumbersome 
procedures left over from the communist period.  For example, 
even when prosecutors have gathered sufficient evidence for a 
conviction, they often seek to interview any individual with 
the slimmest connection to a case, and then summon that 
person as a court witness.  As a result, Poland currently 
places first among countries that have lost cases before the 
European Court of Human Rights (ECHR) for violating 
defendants' right to timely trial, although the frequency is 
in part due to appellants' efforts to find an alternative to 
what they see as a flawed Polish court system. 
 
 
Is Funding Really the Problem? 
------------------------------ 
 
¶5. (SBU) Courts' problems are also blamed on insufficient 
resources and a lack of judges.  Resource and salary issues 
are the main concern of the Association of Polish Judges 
(IUSTITIA), a quasi-lobbying group that represents over a 
quarter of Poland's 10,000 judges.  Unlike judges in higher 
courts, regional judges -- who handle 90 percent of the 
workload in the Polish court system -- do not have 
assistants. Regional courts also have the least experienced 
judges and the fewest resources (in some regional courts, 
six-to-seven people share one computer).  MoJ officials are 
exploring new information technology solutions to bring 
greater efficiency to court administration (e.g., 
digitization and electronic contact between courts/clients). 
 
WARSAW 00000710  002 OF 003 
 
 
However, they acknowledge there is little funding for 
innovations at a time when Poland is grappling with tax 
revenue shortfalls and increased budget deficits. 
 
¶6.  (SBU)  Despite these resource constraints, Poland stacks 
up well with other countries' judicial funding.  According to 
a 2008 EU Commission study, per capita Poland spends more on 
courts than any other EU member state and has the most 
judges.  For  every 100,000 Poles, there are 26 judges, 
compared with seven in the UK, 11.9 in France, and 15.7 in 
Ireland. Polish courts also hire the most support staff -- 83 
for every 100,000 citizens, compared with a European average 
of 56.  Judges' salaries are also higher than in most 
European countries, when compared with the national average 
salary.  Remuneration is higher in countries like the UK and 
Ireland, but there (like in the U.S.) a judge appointment is 
the culmination of a legal career, rather than an entry-level 
option right after law school. 
 
Are Polish Judges Qualified? 
---------------------------- 
 
¶7. (SBU) As in most civil law systems, new judges in Poland 
are typically recent law school graduates.  The best law 
school graduates generally choose lucrative corporate 
positions, leaving judge positions for lower-ranked 
graduates. Judges are selected through a civil service 
competition, have a 54 month apprenticeship (increased in 
March from only 24 months), and are then appointed for life 
by the President. Deputy Minister of Justice Krzysztof 
Kwiatkowski has called for a higher minimum age requirement, 
to be increased from 28 to 30 years of age. The MoJ plans to 
establish a new training center and curriculum for new judges. 
 
Are Polish Judges too Independent? 
---------------------------------- 
 
¶8. (SBU) In the early years of Poland's post-communist 
transformation, it was essential to establish a strong and 
independent judiciary.  However, many in Poland now believe 
more outside supervision of the judiciary is needed. Poland's 
1997 constitution grants judges almost unlimited immunity. 
Judges may not be arrested or detained unless caught 
committing a felony. A judge who commits a misdemeanor faces 
disciplinary proceedings by fellow judges in closed sessions, 
and may only be removed if it is determined that a serious 
crime has been committed. Judges' immunity occasionally 
causes public outcries, e.g., after a disciplinary court 
refused to lift the immunity of Warsaw District judge who 
seriously injured another person in a car accident.  IUSTITIA 
representatives acknowledge that courts' internal 
disciplinary systems lack transparency and credibility, and 
that judges rarely submit complaints against fellow judges, 
even when violations are suspected. 
 
Much-Needed Reform, or War on the Courts? 
----------------------------------------- 
 
¶9. (SBU) Since his appointment in January (reftel), Justice 
Minister Czuma has issued statements about the urgent need to 
fix the judiciary.  He has subsequently proposed wide-ranging 
reforms that give the Ministry new powers to supervise and 
oversee Polish courts.  Czuma also argues that judges and 
prosecutors' performance should be evaluated, at least in 
part, on the basis of how quickly and efficiently they try 
cases.  MoJ officials say the reforms will make regional and 
district courts more flexible, maximize judges' productivity, 
and facilitate the efficient management of courts.  By 
improving transparency and clarifying criteria for 
appointments and promotions, the reformers say they will 
boost the credibility of the judiciary, thereby safeguarding 
its independence. 
 
¶10. (SBU) For their part, judges complain that the proposed 
reforms would chip away at judicial independence by giving 
the Justice Minister too much authority to supervise and 
audit courts -- tasks now performed by the Supreme Court and 
the National Judicial Council.  Most judges also oppose the 
MoJ having a say in judge selection.  Stanislaw Dabrowski, 
the head of the National Judicial Council, has accused Czuma 
of "waging war" on the courts.  Czuma attributes the negative 
reaction to a "small elite who fear changing the status quo." 
 Judge Marek Celej, a director at the National Judicial 
Council, told the media that judges' criticism of the reform 
stems mainly from not having been consulted.  IUSTITIA has 
announced plans to propose its own revisions to the MoJ 
reforms. 
 
 
WARSAW 00000710  003 OF 003 
 
 
Comment 
------- 
 
¶11. (SBU) Widespread distrust of the Polish judiciary 
reflects increased public intolerance for inefficiencies and 
injustices of the communist past.  Despite the clear need for 
reform, and tensions between judges and the MoJ that have 
been a fact of life since 1989, few Poles question the 
sanctity of judicial independence.  While the pace of reform 
continues to be slow, Poland's judiciary has made strides in 
improving efficiency, chipping away at case backlogs, and 
reducing pre-trial detention times. 
 
¶12. (SBU) U.S. Mission Poland cooperates closely with the 
Polish judiciary on many law enforcement cases with a U.S. 
nexus, including cases involving U.S. citizens and the 
prosecution of Polish nationals extradited from the U.S. 
Improvements in the Polish judiciary benefit U.S. companies 
that invest in Poland; the cover of the May 2009 issue of 
American Investor (the American Chamber of Commerce magazine) 
is titled "In Search of Justice: Poland needs to reform its 
justice system so it serves the emerging democracy." The USG 
has also highlighted the need for improved handling of human 
trafficking and intellectual property rights cases.  The 
Embassy welcomes the visits of American experts who can share 
their experiences and support the government's serious reform 
efforts. 
ASHE